三资清查实施方案.pdf

“三资”清理工作实施方案 一、指导思想 农村集体“三资”是广大农民群众长期辛勤劳动积累的成果，是 农村集体经济组织依法享有的权利， 是发展农村经济， 增加农民收入， 建设社会主义新农村的重要物质基础。 当前村级财务管理还是侧重于 资金管理，疏于资产和资源的管理，导致农村集体“三资”管理不到 位，家底不清，管理不规范，资产流失现象仍然存在，不仅影响了农 村经济发展，而且成为影响农村社会稳定的隐患。因此，我们要充分 认识开展“三资”清理、加强“三资”管理的重要性和必要性。 二、基本原则 （一）民主公开的原则。农村集体“三资”管理的一个基本原则 就是民主管理，民主监督。在“三资”清理过程中，要自始自终坚持 这项原则，按照公开、公正、公平的要求，履行民主程序，发挥农民 群众的监督作用。 （二）维护农民利益的原则。 “三资”清理就是为了维护农民的 合法权益，在处理相关问题时， 以维护农民利益、 集体利益为出发点。 （三）产权不得平调的原则。 “三资”清理中，要保持“三资” 所有权不变， 原属村民小组的仍然是村民小组的， 村里只负责组织清 理登记，不能改变其权属。原属村里的仍然是村里的。 三、“三资”清理工作的主要任务和目标 这次集体“三资”清理工作的主要任务是：全面清理村（组）集体所 有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登 记台账，健全管理制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值 和资源的合理利用， 维护集体和农民的合法权益， 推动农村改革发展 和社会和谐稳定。具体工作目标是： （一）通过清理，全面摸清村（组）集体所有的“三资”存量、 结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款相符。 （二）通过依法界定所有权，核实集体所有的“三资”总额，理 顺产权关系，维护集体和农民合法权益。 （三）通过建立登记台账， 把集体所有的资产资源全部纳入管理 范围，及时反映开发利用和处置情况。 （四）通过健全各项规章制度，切实加强对农村集体“三资”的 管理和监督。 四、“三资”清理工作的对象和范围 农村集体“三资”清理工作对象是全村、组集体经济组织。清理工作 范围是上述村、组集体所有的资金资产资源，包括：现金、银行存款 等货币资金；各种流动资产、农业资产、短期投资、长期投资、固定 资产、在建工程、无形资产和其他资产；集体所有的土地、林木、山 岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产。 五、“三资”清理工作的操作程序 农村集体“三资”清理工作严格按照清理、登记、核实、公示、 确认、上报的程序进行。 （一）清理。以村自查为主，全面进行清理。每个村成立由村两 委和集体经济组织主要负责人、 会计、村务监督小组和群众推荐的村 民代表参加的 7－9 人小组，对集体“三资”进行逐笔逐项清理。资 金、资产的清理，要以村报账员账为依据，坚持账内账外相结合、实 物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面清点品种、规 格、型号、数量，查清来源、去向和管理情况；对资源的清理，要采 取实地勘测丈量的方式，查明实际数量及其权属。 （二）登记。在“三资”清理过程中，按照县里统一制定的清理 核实情况登记表， 清理一项登记一项。 资产资源的登记要按类别详细 登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面，事实要清楚，数 字要准确，做到不遗不漏。 （三）核实。对已清理登记的集体“三资” ，由村务监督小组或 村民主理财小组、 各村民小组组长和村民代表参加的核实小组进一步 逐项逐笔进行核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处 置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资” ，要做到数额无误， 产权明确，现状清楚。 （四）公示。对初步核实后的集体“三资” ，由清理核实小组负责 逐项逐笔在村务公开栏中进行公示， 或通过发放明白纸等形式， 向农 民群众和有关当事人征