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俄罗斯民族关系现状及改善民族关系的主要法律措施 张俊杰 ? 2013-01-11 19:06:11　　　来源：《俄罗斯研究》2008年第2期 　　 　　【内容提要】　俄罗斯境内生活着191个民族,在当前整个世界处于民族关系复杂、民族问题普遍存在、民族因素具有广泛影响力的社会氛围之下,民族关系相对紧张,民族矛盾较为突出。不管边疆地区还是首都地区,俄民族关系现状都不容乐观。俄罗斯需要在发展经济、提高人民物质生活水平的同时,进一步落实和完善民族文化自治,满足民族平等需要,理解、培养尊重他民族的法律意识,进一步落实迁徙自由权并使其得到保障。 　　【关键词】　俄罗斯　民族关系　现状　法律措施 　　【中图分类号】　D751　【文章标识】　A　【文章编号】　1009-721X(2008)02-0038-(07) 　　在当代世界,不存在单一的民族国家。[1]在所有国家中,不同民族的人们共同生活在一起,民族间关系成为多民族国家稳定的重要因素。俄罗斯民族在历史上曾是一个受压迫的民族,在取得民族独立和壮大后,走向了对其他民族进行掠夺和奴役之路。彼得一世的遗嘱是让俄罗斯在将来成为欧洲的统治民族,建立在全世界的优势,其后继者们一直在武力扩张的道路上前行,形成了多民族国家。俄罗斯多民族国家的形成有其特殊性,沙俄曾有“各族人民的监狱”之称号。俄罗斯成为独立国家后,其境内生活着191个民族[2],各民族处于大民族与众多小民族混居、个别民族聚居的状态 。民族关系复杂,民族矛盾和冲突曾一度不断升级,成为俄罗斯现实需要妥当解决的问题。解决民族矛盾需要从民族关系的实际情况出发,使问题的解决具有针对性和有效性。笔者从民族关系现状分析入手,探讨俄罗斯改进民族关系,避免民族纠纷的主要法律措施。 一、俄罗斯民族关系现状 　　民族问题是苏联解体的重要原因之一。然而,作为原苏联最大的加盟共和国的俄罗斯,并没有随着苏联的解体和国家的独立,民族问题就自然解决了。在当前整个世界处于民族关系复杂、民族问题普遍存在、民族因素具有广泛影响力的社会氛围之下,俄罗斯作为多民族联邦,由于政治动荡、经济衰退,在历史上遗留下来的民族问题的笼罩下,在外部势力的影响下,境内民族关系曾一度恶化,民族问题十分突出,民族纠纷时有发生,并演化成民族间的军事冲突,个别民族地区独立倾向严重,局部地区动荡不安。1992年10-11月间爆发的奥塞梯人和印古什人的冲突,是苏联解体后在俄罗斯领域内的第一次民族冲突;1994-1996年的第一次车臣战争和1999年开始的第二次车臣战争更加引发了世界的关注,车臣危机曾一度表明民族自治地方对中央的离心力。对于俄罗斯民族关系的现状,笔者选取了两个具有代表性的地区,一是边疆区,一是作为首都的莫斯科。 　　(一)斯塔夫罗波尔边区的民族关系现状 　　斯塔夫罗波尔边区的南部是车臣,是民族关系的敏感地带,具有代表性。通过下面三个表格反映的数据可以看到,边区民族关系非常紧张,不论受调查者的年龄和职业,认为民族间关系稳定所占的比例小,而认为民族间关系紧张所占的比例非常大,甚至认为民族间关系很紧张、有民族冲突可能的比例也不小。 1992-2001年斯塔夫罗波尔边区对民族关系紧张程度的评价 年份 1992 1993 1994 1998 1999 2000 2001 民族间关系稳定 19 16 7.8 32.9 21.3 17.2 23.3 民族间关系紧张 42 47 56.5 41.6 44.2 46.3 44.2 有冲突可能 20 15 26.8 10.8 24.2 26.7 22.2 其他回答 19 22 8.9 14.7 10.3 9.8 10.3 　　资料来源:С.М.Воробьев,А.М.ЕрохинЭтнополитическиепроцесынаставропольевоценкахипредставленияхмассовогосознания//Этническиеконфликтыиихурегулирование:взаимодействиенауки,властиигражданскогообщества.Москва-Ставрополь2002.С. 240. 1999-2001年对斯塔夫罗波尔边区不同社会群体对民族间关系紧张程度的评价 回答年份 民族间关系稳定 民族间关系紧张 民族间关系很紧张,有冲突可能 其他回答 1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001 1999 2000 2001 工人 9.8 8.5 21.8 47.5 56.0 47.5 20.9 24.4 18.9 21.8 11.1 11.8 技术人员 1.3 6.6 23.3 42.6 60.5 42.6 19.7 32.9 17.7