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合同能源管理（EMC）培训教材（一） “世界银行/全球环境基金（GEF）中国节能促进项目”是原国家经贸很与世界银行、全球环境基金共同实施的、旨在提高我国能源利用效率，减少温室气体排放，保护全球环境，同时促进我国节能机制转换的大型国际合作项目。该项目的基本目标是：利用GEF、世界银行及其他国际机构资金和技术的支持，通过成立示范节能服务公司（在发达国家称ESCO，在中国称EMC），在中国引进、示范、推广“合同能源管理”的概念，并通过节以信息传播及相关的能力建设，在中国形成基于市场机制的节能产业，以克服我国面临的种种节能市场障碍，加速各类技术上成熟、经济上合理的节能项目的普遍实施，推动我国节能事业的发展。 支持成立示范性的节能服务公司（EMC）是项目一期的核心内容。EMC是一种基于“合同能源管理”机制动作的、以赢利为直接目的的专业化公司。其基本动作方式是：EMC通过与客户签订节能服务合同，为客户提供能源审计、方案设计、设备采购、项目施工、设备安装、运行维护等一整套的系统化服务。在合同期内，EMC与客户企业分享节能效益，由此收回项目投资并获取合理的利润，合同结束后，节能设备和节能效益全部归客户所有。 项目一期支持成立了三家示范性的节能服务公司（北京EMC、辽宁EMC、山东EMC）。他们通过近几年的业务实践，证实了“合同能源管理”机制在中国的可行性和EMC的盈利性，并且初步开拓了有中国特色的EMC业务市场。 目前，原国家经贸委和世界银行已共同启动了项目三期，项目二期的主要内容是：在项目主期EMC示范成功的基础上，在全国范围内进一步推广“合同能源管理”的经营模式和培育EMC市场，最终在中国建立起可持续发展的EMC产业。 为帮助新粉和潜在EMC克服他们在开展业务时可能面临的信息障碍、业务技能障碍等，“世界银行/全球环境基金中国节能促进项目”办公室计划在两年时间内，在英国政府支持的DFID-ASTAE EMC培训项目的支持下，举办一系列的涉及EMC概念和业务动作的初级培训和“合同能源管理”项目开发和管理、财务管理、风险控制等高级等高级培训/研讨会。 第一章 节能在我国社会经济发展中的地位和作用 第一节 我国能源消费的现状和问题 党的十六大提出了未来二十年全面建设小康的宏伟目标，要求今后二十年经济发展要以年均7.2%的速度增长，这就意味看我国的经济发展自改革开放开始将持续高速增长四十年。在这么长的时间里实现经济的稳步高速增长，这在世界工业化国家是未曾有过的，这是人类发展史上前所未有的社会实践。这一宏伟目标的提出不仅使我们对未来充满了希望，同时也促使我们重新审视、思考实现这一目标的客观条件、政策选择和必须应对的挑战。 能源是经济发展的源动力，是现代文明的物质基础，安全、可靠的能源供应和高效、清洁的利用能源是实现社会经济持续发展的基本保证。在过去的二十年里我国的能源消费量随着经济的发展已翻了一番，2000年13097万吨标准煤，2002年达到148000万吨标准煤，能源消费量居世界第二位。能源和能源消费引起的环境问题已成为制约实现我国可持续发展的重要问题之一。未来二十年经济翻两番全面实现小康社会，能源和能源消费引起的环境问题同过去二十年相比将会更加突出、更加严峻。因此，如何深刻认识和把握这些问题，把这些问题置于世界经济发展的格局去加以充分考虑，并在目前决策中从局部着眼于全局，从近期着眼于长期加以解决，是关系到我国社会经济可持续发展的大问题。 一、经济发展水平低、能源消费总量大、人均能耗低 虽然我国经济发展以世界前所未有的速度持续高速增长了二十年，总体经济实力已经进入世界六强之列，但是由于经济基础低、人口多，贫困问题仍然没有得到根本解决。 2000年世界人均GDP为5170美元，日本为35620美元，美国为34100美元，德国为25120美元，同期我国的人均GDP只有838美元，仅为世界平均水平的16.20％，不到经济发展与合作组织（OECD）国家人均GDP的4％（数据来源：中国能源研究会《能源政策研究》2002）。 尽管城市汽车已成为城市环境污染的首要因素，但目前我国的汽车有量不足（人口只有我国十分之一的）日本的20％，每百人汽车拥有不到世界平均水平的十分之一，经济发展与合作组织国家的2.7％。 近几年尽管建筑业前所未有的速度增长，但我国人均住房面积也只有世界平均水平的40％，发达国家的25％，美国的六分之一，日本的在分之一。 城市化率虽然由八十年代初期的15％提高到目前的38％，但农业人口仍占全国总人口的60％以上。 在农业方面，虽然创造了用世界7％的耕地成功解决了占世界总人口21％的人口的吃饭问题的壮举，但我国的人均粮食消耗水平仅为发国家的65％。 此外，我国的东部与西部地区、城市与农村地区的经济发展极不平衡，西部地区的人均GDP只是东南