高等学校的法律地位.ppt

第二讲 高等学校的法律地位 郭凯kaiguo2008@126.com 2011年7月 主要内容 一、作为行政主体的高等学校 二、作为行政管理相对方的高等学校 三、作为民事主体的高等学校 一、作为行政主体的高等学校 行政主体——是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生的相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。 《教育法》第28条规定学校的权利： （1）按照章程自主管理（管理权） （2）组织实施教育教学活动（教育教学权） （3）招收学生或其他受教育者（招生权） （4）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分（学籍管理、奖励、处分权） （5）对受教育者颁发相应的学业证书（颁发学业证书权） （6）聘任教师及其他员工，实施奖励或者处分（聘任权） （7）管理、使用本单位的设施和经费（财权） （8）拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉 （一）从田永诉北京科技大学案看高等学校的行政主体地位 1、田永诉北京科技大学案案情 2、判决文书 “在我国目前情况下，某些事业单位、社会团体，虽然不具有行政机关的资格，但是法律赋予它行使一定的行政管理职权。这些单位、团体与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理行为而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。尽管《中华人民共和国行政诉讼法》第25条所指的被告是行政机关，但是为了维护管理相对人的合法权益，监督事业单位、社会团体依法行使国家赋予的行政管理职权，将其列为行政诉讼的被告，适用行政诉讼法来解决他们与管理相对人之间的争议，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。” 法院明确指出了高等院校的行政主体的性质：“本案被告北京科技大学是从事高等教育事业的法人，原告田永诉请其颁发毕业证、学位证，正是由于其代表国家行使对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力时引起的行政争议，可以适用行政诉讼法予以解决。” 3、判决引用的法律依据 《教育法》、《学位条例》等教育法律法规都属于行政法规。 《教育法》第21条：“国家实行学业证书制度。经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家规定，颁发学历证书或者其他学业证书。” 《教育法》第22条：“国家实行学位制度。学位授予单位依法对达到一定学术水平或者专业技术水平的人员授予相应的学位，颁发学位证书。” 《学位条例》第8条：学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位，由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。授予学位的高等学校和科学研究机构及其可以授予学位的学科名单，由国务院学位委员会提出，经国务院批准公布。 4、作为行政主体的高等学校所实施的各种行为中，哪些属于行使行政职权的行为？ （1）相对于其他国家权力而言，行政权力具有裁量性、主动性和广泛性等特点；相对于社会组织、公民个人而言，它则具有强制性、单方性等特点. （2）对学生（或教师）的权利义务影响程度。 （3）德国的乌利教授从法律将教育关系中不仅存在基本的、涉及公民地位的决定，而且还存在大量的、日常性质的决定，据此将教育关系分为基本关系与工作关系。与基本权利相关的决定属于行政行为，而工作关系中的命令则不属于行政行为。 （4）德国曾经一段时间有些学者主张公立高等学校与学生之间的关系是特别权力关系（教育关系、监狱管理关系以及公务员关系和兵役关系）。 特别权力关系的五大特点： 当事人地位不对等 义务不确定，属权力服从关系 有特别规则，约束相对人且无须法律授权 有惩戒罚 不得争讼，有关特别权力关系事项,既不能提起民事诉讼，也不能以行政诉讼为救济手段 特别权力关系在公立学校教育领域的特征: 学校与学生的关系是学校行使强有力的公权力的权力关系 出于教育的目的和学校内部管理的需要，学校有权自行制定规则行使惩诫权，而无需具体的法律根据 学生对于学校的权力的行使，不得提起诉讼 5、内部行政行为可诉吗？ 以学生诉学校勒令退学处分决定案为例，其结局大致存有几种不同的情形: ①法院裁定驳回起诉。如，2003年1月重庆邮电学院某女大学生因谈恋爱怀孕被学校勒令退学案(简称“重邮案”)，被重庆市南岸区法院以学校的勒令退学决定属于高校内部管理行为为由而裁定驳回起诉。 ②法院裁定不予受理。如，2002年5月北京某大学经管学院女学生严某因考试作弊被学校勒令退学，严某向北京市朝阳区人民法院提起行政诉讼，法院认为严某因对学校作出勒令其退学的处分决定不服所产生的纠纷，不属于法院直接受理行政案件的范围，故裁定不予受理。 （1）学者们一般都认为，内部行政行为不可诉。 外部行政行为：行政机关对行政系统以外的，即对被管理的个人、组织所作的行为； 内部行政行为：行政机关对于内部事务，包括机构、编制、人事等等的管理和监督，行政系统内上下级行政机关和同级行政机关之间发生的各