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南宁市良庆区全面推进依法行政建设法治政府五年规划（2011—2015年） 一、指导思想　　以科学发展观为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，全面贯彻落实依法治国基本方略和《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号，以下简称《决定》）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号，以下简称《意见》）、《南宁市全面推进依法行政建设法治政府五年规划（2011—2015年）》（南府发〔2011〕24号）精神，全面推进依法行政，着力构建法治政府，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，严格依法管理经济、文化事业和社会事务，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，为城区经济社会发展和构建和谐社会创造良好的法治环境。　　二、工作目标和总体要求　　（一）工作目标：5年内基本实现国务院《纲要》提出的法治政府建设目标，使我城区依法行政工作达到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的要求。　　（二）总体要求：以建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。　　三、主要任务　　（一）加快政府职能转变和管理方式创新，推进行政职权和服务法治化。　　1．依法规范城区行政机关的职能和权限。充分发挥城区政府在社会管理、经济发展、公共服务、带动农村经济社会发展等方面的职能作用。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。规范政府投资行为，政府投资逐步从竞争领域中退出，准许更多的中介机构参与评价评估事务。清理和规范议事协调机构，确需设立的，要严格按规定程序审批。（城区编办牵头，政府各部门各司其职）　　2．完善依法行政的财政保障机制。建立政府债务管理体系，完善预算管理体制。进一步清理和规范行政事业性收费等政府非税收入。完善和规范行政机关工作人员工资和津贴补贴制度。行政机关不得设立任何形式的“小金库”。严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还。（城区财政局牵头，政府各部门各司其职）　　3．健全社会保障机制。完善养老、医疗、失业、工伤、生育等各类保险制度，稳步提高社会保险待遇水平，建立健全统筹城乡的广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，逐步实现人人享有社会保险。完善城乡居民最低生活保障制度，落实农村五保供养政策。加强孤儿保障工作，积极发展社会福利和慈善事业。完善救灾物资储备体系，推进残疾人康复服务体系建设。加快医疗卫生事业改革发展，加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务和保障体系。积极扩大就业，建设充分就业城区。（城区人社局、卫生局、民政局牵头，政府各部门各司其职）　　4．建立健全突发事件应急体系建设。进一步完善应急组织体系，健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件类和社会安全事件类等重大事件的预警和应急处置机制，建立突发事件事后调查评估及恢复重建工作体系，建立科技支撑体系，完善应急救援队伍体系，完善突发事件应急业务培训、宣传及演练长效机制，推进基层应急管理规范化建设，切实提高政府的应急能力，保障人民群众的人身和财产安全。（城区应急办牵头，政府各部门各司其职）　　5．全面推进政务公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开，政府收支纳入预算管理，公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况以及政府性基金收支预算和地方国有资本经营预算等情况做到公开透明。全面推进办事公开，在面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度，规范和监督公共企事业单位的办事公开工作。扩大政府网上办公范围，推进互联网信息服务平台和便民服务网络平台建设，逐步推进政府信息资源共享。完善政府新闻发布与舆论危机处理的工作机制，确保紧急情况下政府信息的准确发布和对舆论的正确引导。健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。（城区政府办、城乡数字办、财政局、宣传部牵头，政府各部门各司其职）　　6．创新行政管理方式。深化行政审批制度改革，进一步清理行政许可、非行政许可审批事项。加强城区、政务服务中心建设，加快完善“一站式”服务，进一步理顺部门协调服务工作机制，推进形成审批信息共享共认机制。健全办事制度和程序，提高办事效率，建立符合公共服务型政府要求的绩效评估体系。强化行政审批电子监察，对各部门行政审批事项实现电子监控，开展绩效评价，定期予以通报