土地作业指导书.docVIP

PAGE 1.0前言 国土资源开发、整理、复垦是国家依据我国国民经济迅速发展的现状，对土地资源进行合理调配，保障国民经济建设所需土地资源储备而采取的重要举措，其目的是：提高土地利用率，增加有效耕地面积，改善农业基础设施现状，提高耕地质量和产量，改善自然生态环境条件，实现耕地总量动态平衡和国民经济迅速、健康发展。 土地开发：指对未利用地通过一定工程措施改造，配套水利，道路使其成为耕地的过程。 土地整理：指对基础设施不配套，农业生产条件差，水利化程度低，耕地质量不高，产出率低的已有耕地，通过工程措施整理田块，配套水利、交通等基础设施，提高耕地质量和产量的过程。 土地复垦：指对灾毁、工业、矿山等废弃土地，通过工程措施，使其重新利用的过程。 开发、整理、复垦后的土地分农用地和建设用地二类，本作业指导书适用于农用地。 1.1国土资源开发、整理、复垦的一般过程。 国家目前已基本完成了县级土地开发整理规划，各县级国土资源部门将各自县域内条件满足开发整理要求的地块界定出来报人民政府批准后，逐级向省国土资源厅上报立项建议，省厅经复核后，如同意立项，会下发一个立项通知，同时要求对项目进行可行性研究，当可行性研究报告上报省厅批准后（即入库），即可开展项目规划，当规划方案被确定后转入分项工程设计，设计认可后进入实施。整个过程如下图： 阶段 途径 部门 县人民政府、国土资源局立项建议 县人民政府、国土资源局 立项建议 地、州审查地、州人民政府、国土资源局立项建议书 地、州审查 地、州人民政府、国土资源局 立项建议书 省国土资源厅耕保处、整理中心 省国土资源厅 耕保处、整理中心 批准立项 批准立项 批准可研可行性研究 （县） 地、州 省厅 批准可研 可行性研究 实 施评审通过规划设计（县） 地、州 省厅（评审） 实 施 评审通过 规划设计 若属国家级项目，则由省厅审查后转报国土资源部整理中心。 2.0立项报批 立项报批是项目的初级阶段，工作人员需对现场进行踏勘，了解拟工作区的社会经济、交通水利、自然地理、气象、农业生产水平、发展状况、基础设施现状、土地利用现状、开发潜力等基础资料。 对拟开发、整理地块要求实事求是，即：现状属实、面积属实、土地利用方向与土地利用总体规划相一致，同时与国家现行土地政策相符合，且达到项目立项的基本条件。（见《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》国土资发[2000]316号、《**省土地开发整理项目暂行办法》云国土资耕[2000]9号、10号文） 报批文件为：立项建议书及附图，附件三部份组成。 2.1项目建议书 项目建议书基本章节见附录一。 2.2附图 a.项目区土地利用现状图（比例尺不得小于1/1万） b.项目区土地利用总体规划图（比例尺不得小于1/1万） 2.3附件 附件包括： a.县（市）级人民政府对项目的批复及农、林、水、环等部门对项目的意见和县（市）国土局向地（州）政府、国土局的申请报告。 b.地（州）人民政府、国土局向省国土资源厅的立项申请报告。 c.项目区拟开发、整理、复垦土地照片、光盘等影像资料。 2.4建议书的申报 立项建议书完成后，国土资源部门逐级向上级申报，省厅受理部门是耕保处。 3.0可行性研究 可行性研究是在项目立项获批准，并获得上级主管部门批准文件后所进行的工作，该项工作中要求对项目区社会经济、农业生产、自然条件、自然资源、土地利用现状、土地利用规划、农业产业结构调整方向，可利用水资源状况，基础设施条件对项目的支持性等，作详细的阐述，同时要求详细分析项目建设在项目区对自然生态环境，农业生产条件，地方经济发展中所起到的作用以及在社会、经济、生态环境方面所能产生的综合效益；同时要求对项目区工程建设提出初步规划方案，并对工程费用进行估算。 工作重点也就是围绕上述内容进行大量的资料收集，同时对现场初步的规划方案进行实地勘查，确定规划方案的客观性、可行性、科学性和经济性及实用性。可行性研究报告包括文本、附图、附件三部份。 3.1可行性研究报告文本 可行性研究报告文本编制分省级和国家级二类，省级按**省国土资源厅2000年发布的《*省土地开发整理项目可行性研究报告编制要点》（试行）编制，详见附录二。 国家级项目按《国家投资土地开发整理项目可行性研究报告编制要点》编制，详见附录三。 3.2附图 可行性研究报告附图为三张： a.项目区土地利用现状图（比例尺不