“以奖代补”促激励 人民调解新征途.docVIP

PAGE 1 “以奖代补”促激励 人民调解新征途 沧源佤族自治县是全国仅有的两个佤族自治县之一，是集“老、少、边、山、穷”五为一体的国家级重点扶持县，辖6乡4镇，90个村3个社区，1个国营农场，1个国家级自然保护区，总人口17.6万人，国土面积2455平方公里，国境线长147.083公里，有大小出口通道30多条，全境属国家二类开放口岸，跨境少数民族同根同族，来往密切。 沧源县人民调解工作在县委、政府的领导下，在沧源县司法局的具体指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以服务经济建设、维护社会稳定为首任；以健全调解机构为重点；以加强法制宣传教育，提高人民调解员业务素质为突破口，以建章立制，规范操作为手段，以构筑“大调解”格局为目标，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，协调相关部门，充分发挥职能作用，深入扎实地开展了人民调解和社会矛盾纠纷排查调处工作，及时有效地化解了各类社会矛盾纠纷，人民调解取得了较大发展，有了新的突破，为沧源经济发展、社会和谐稳定、人民群众安居乐业作出了积极贡献。 随着改革开放地不断深入和经济结构的调整，各类矛盾凸显，刑事案件、民间纠纷和土地、矿藏、山林、水利纠纷等呈显著上升趋势。然而由于人民调解员经费没有保障、积极性和责任感不强，“一般纠纷懒得调处，疑难纠纷不敢、不愿调处，发生纠纷应付了事”等，这些都给我县调解工作带来了难题。 2011年，县司法局积极地向县委、政府请示汇报，落实人民调解“以奖代补”工作，经过多方面的争取，县政府常务会研究讨论通过了我局提交关于在全县村级人民调解委员会中实行“以奖代补”的请示，决定对全县村级人民调解工作进行补助，并明确了补助标准：简易纠纷20元／件、一般纠纷30元／件、重大疑难纠纷500-1000元／件。按照决定的要求，实行一年一奖制度，每年1月份发放上一年度的“以奖代补”资金。为进一步规范“以奖代补”制度的实施，县司法局根据会议决定出台了《全县村级人民调解委员会中实行“以奖代补”的办法》，纠纷调处必须有纠纷受理登记表、填写人民调解工作手册，针对一般纠纷、重大疑难纠纷还需要纠纷调解申请书、当事人身份证件、权利义务告知书、调解笔录、调解协议书等相关材料。由县司法局统一发放人民调解工作手册，统一印制纠纷受理登记表、纠纷调解申请书等相关材料。在当地党委、政府的高度重视下，司法所工作人员进村组进行宣传、培训，做好辖区内人民调解员的业务技能和纠纷调解受理程序、卷宗填写制作的培训、指导工作，做到临时检查、日常监督，把好纠纷受理程序关、纠纷调处质量关、痕迹材料质量关，以确保我县人民调解“以奖代补”制度的有效实施。 在全县村级人民调解中实行全部纠纷受理登记管理，完善纠纷受理材料，由各乡（镇）司法所统一收集辖区内村级人民调解案件卷宗材料，检查人民调解工作手册填写情况，并按照纠纷类别进行案件卷宗分类，然后，将卷宗材料统一报送县司法局，县局基层工作股再进行对卷宗的纠纷类别、真实性及纠纷概况的清晰性、调处结果、履行情况进行逐一核实，对存在不合格情形的马上要求更正，再由县局分管领导对卷宗进行复核；对卷宗材料检查结束后，由县局组织人员下到各乡（镇），带领司法所工作人员到村调委会进行现场抽查、核实人民调解工作手册，检查是否按照要求填写，是否将纠纷受理情况如实反映在手册上，是否有虚假登记情况，了解调解员是否熟知“以奖代补”政策。各个环节层层把关，绝不容许敷衍了事。经过各个环节的检查、复核后，县司法所局财务室将全县村级人民调解纠纷案件情况报县财政局，2011年，全县村级人民调解纠纷案件数8231件，全部为简易纠纷案件，按20元/件补助，上级拨给16.43万元“以奖代补”经费。 为促进人民调解工作的开展，调动村级人民调解员工作积极性和主动性，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定构建“和谐沧源”中发挥职能，各乡（镇）司法所积极向当地党委、政府汇报后，以点带面，首先在人民调解工作基础较扎实的村组织举行“以奖代补”经费现场发放会议，会议由乡（镇）政府主要领导、县司法局领导、司法所工作人员参加，对做好下一步人民调解相关工作作了重要指示，同时司法所工作人员对调解员进行培训，纠正以往存在的问题。根据村调委会上报的数据，对调解员名单登记造册采取会议现场发放。 3月9日，勐董司法所率先在刀董村委会举行现场发放会议，3月10日，在勐董社区发放；3月13日，勐角司法所在勐角村、控井村组织了补助资金现场发放会议……目前为止，各乡（镇）司法所已基本完成2011年度“以奖代补”补助经费的发放。 我县自实行人民调解“以奖代补”制度以来，各村（居）人民调解员更加活跃在辖区街道、村（居）委会、邻里之间，确实担负着化解基层矛盾纠纷、维护农村社会和谐的重任。该制度的实施，从源头上解决了人民调解员经费无保