青岛-轨道交通发展--法制合规保障.doc

PAGE 1 轨道交通发展 法制合规保障 青岛地铁集团有限公司 尊敬的各位领导、全国地铁行业同仁们： 大家好！很高兴有这次机会和同行进行一些工作经验和心得的交流。下面，我代表青岛地铁集团，结合本分论谈“法制”这一主题，向大家汇报一下我们对地铁外部发展环境的思考和企业法制工作中的一些做法，希望能够起到抛砖引玉的作用。 一、对地铁外部发展环境的思考 地铁外部发展环境涉及方方面面，从法律的角度看，地铁行业作为投资额占地方财政份额巨大、经济效益和社会效益广泛的公益事业；地铁集团作为集投融资、建设、运营、综合开发等业务为一身的市场主体；地铁公司作为在城市较发达区域多点位、长距离施工的建设单位，涉及巨额采购、高密度招标、大量订立合同的项目法人，与上下左右的关系千丝万缕。周边形势的任何变化，都将不同程度地影响地铁发展。我们从地铁的几点特殊性来做一些简单分析。 （一）从行业的特殊性看,国家政策影响巨大 地铁投资量大，建设周期长，极易受到国家政策调整的影响。青岛地铁上世纪90年代初刚刚起步，恰逢国家1995年暂停审批轨道交通建设项目，实质性发展受到严重影响。1999年国务院办公厅印发《关于城市轨道交通设备国产化的实施意见》(国办发[1999]20号)，轨道交通建设重新松绑。2005年国务院印发《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(国发[2005]46号)，掀起第一轮轨道交通建设小高潮；2006《关于加快振兴装备制造业的若干意见》(国发[2006]8号)提出要以城市轨道交通项目为依托，通过引进消化吸收先进技术和自主创新相结合，掌握新型地铁车辆装备等核心技术等，使得轨道交通项目持续受到政府各方支持。2008年中央大规模增加投资计划，促成了轨道交通建设的大爆发。可见，国家政策的调整甚至国际形势的变化，都是地铁行业面临的重大外部环境，对这一行业的发展发挥着至关重要的作用。 （二）从业务的特殊性看,各行政机关监管面宽泛 地铁发展涉及投融资、建设、运营、综合开发等核心业务板块，业务涵盖面广就决定了要受到建设、交通、财政、工商、海关等等众多相关行政主管机关的监督管理，上述政府行政主管部门监管政策的调整变化，必将会对地铁行业造成较大影响。例如，2014年开始，海关出台政策，对轨道交通成套设备中的相关设备征收关税，但是国内一些地铁公司在2014年之前的该项设备招投标中的费用不包含此类设备关税，因此，海关出台这项政策，给一些地铁公司进口设备工作造成了较大影响，不但增加了通关成本，而且还与进口代理商就税费承担问题展开了旷日持久的谈判磋商，在一定程度上影响了工作进程。从这件事情可以看出，行政机关的监管政策调整会对轨道交通行业造成影响。 （三）从建设的特殊性看,与周边权利人产生纠纷几率极高 地铁建设过程中，与沿线居民和单位的相邻关系也是地铁外部坏境的重要方面。地铁建设过程中，因施工产生噪音、扬尘、震动等引发居民和单位投诉、信访、诉讼，因施工围挡遮蔽引发的周边商户聚众阻工，因拆迁、占地、迁改管线、迁移绿化与相关权利人久谈不成等问题，都是影响地铁施工进程乃至产生安全和社会稳定隐患的重要问题，必须小心谨慎的处理，防止激化矛盾。然而，上述问题在实践中频繁发生。 （四）从项目的特殊性看,与上下游合同关联方关系复杂 地铁企业在对外经济活动中，与参建单位、供货商、中介机构、金融机构等市场主体之间的关系，更显现出外部环境的错综复杂。轨道交通事业所需资金，除政府投资外，剩余资金来源需要地铁企业自己筹措，因此，如何在国家宏观经济政策一定的情况下，综合运用金融市场各种环境条件和合同技术，在融资成本最低的基础上，筹集到地铁建设所需资金是各地铁企业必须面对的外部环境。在与地铁建设各参建单位的合同关系里，在公平合理的原则下，如何运用合同技术，将建设单位关心的工期、质量、成本问题通过法律条款和商务条款约定好，运用合同的力量促进建设进程，也是各地铁公司需要面对的外部环境问题。 二、青岛地铁法制工作的做法 （一）领导高度重视,法制工作起步早、法务机构设置早 目前，国内的地铁企业作为以建设和运营为主业的公司，和其他业务性较单一的专业公司一样，对企业法制工作普遍缺乏足够的重视。这从全国地铁系统中法务部们的设立情况可见一斑。而青岛地铁对法制工作的重视可谓有一定的历史，引导和积极参与政府轨道交通立法工作，保障地铁顺利发展的理念，一直得到公司领导的高度重视。早在2001年，由地铁公司起草和推动审议，市政府便出台了《青岛市城市快速轨道交通线网规划用地控制管理办法》。从2010年第一条线开工时，原地下铁道公司就成立了法律审计处，配备了法律专业人员对全公司合同进行审核，并对其他法律事务进行综合管理。2013年，青岛市政府重组地铁集团，集团成立时独立设置了法律事务部，目前法务部编制12人已