公用事业公私合作中公共部门行为研究--基于EBRD对CEE与CIS国家融资基础上的分析.docx

摘要公用事业在未来一段时问内将是中国社会经济发展的热点。过去的十几年 摘要 公用事业在未来一段时问内将是中国社会经济发展的热点。过去的十几年 间，中国的城市化水平稳定增长，到2008年底，城市化率达到45．68％。虽然取 得不小成就，但仍落后于南美洲国家、中东欧国家等与中国发展水平相近的国家。 因此，大力推进城市化、并提高面向全体人口的公用事业普及率还将是未来中国 经济、民生发展的重点。而国家的政策导向也说明了这一点。从2008年底开始 的经济刺激政策掀起了公用事业建设投资的新热潮，此次建设投资以公共部门为 主，其带来的巨大的潜在财政风险以及对“国进民退”的诟病，引发各方关注。 当前，在全球公用事业领域，公私合作已经成为一种趋势。无论其对公用事 业产品／服务提供效率的提升是来源于产权变动、市场化还是制度框架的变更， 从公共部门行为角度，如何与私人机构在合作中形成均衡的博弈关系，并且通过 自身行为引导私人机构的生产投资，力是值得关注的焦点。因此，本文的分析立 足于此，从理论上分析公共部门在公私合作中的行为方式及其对私人机构的影 响，对我国目前公用事业领域吸引社会资本、推进公私合作形成有积极意义的操 作思路。同时，本文的分析以欧洲复兴开发银行对中东欧以及独联体国家的融资 项目为基础。虽然我们不能将欧洲复兴开发银行看作是严格的公共部门，但是在 中东欧与独联体国家推行公用事业公私合作的最初