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低碳经济下，我国环境责任保险制度发展前景分析 汪凌云、祈磊 摘要：环境责任保险制度的建立和发展对社会和谐发展、解决环境侵权问题、企业稳定发展、减轻政府负担有着重要作用。发展低碳经济也要求我国必须建立发展环境责任保险制度，本文主要阐述低碳经济下我国环境责任保险制度建立的必要性以及在借鉴国外环境责任保险制度下建立我国环境责任保险制度存在的问题和解决对策。 关键字：低碳经济、环境责任保险、环境污染事故、强制性责任保险、借鉴国外环境责任保险制度 一、引言 自从IPCC（联合国政府间气候变化专门委员会）第四份气候变化评估报告和《斯特恩气候变化报告》发表之后，低碳经济开始受到广泛关注。低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。而实施环境责任保险制度是我国发展低碳经济的有效手段之一，对保证环境质量、促进循环经济的发展具有重要意义。 上世纪70年代后，环境责任保险制度在西方发达国家出现并不断发展完善，并形成了分别以德国、美国、法国为代表的三种立法模式。而在中国却至今未有环境责任保险的制度出台，随着低碳经济的发展，环境责任保险的市场发展潜力成为人们最为关注的重要问题之一。 二、低碳经济下我国必须发展环境责任保险 随着工业化的不断深入发展，环境污染也日益加剧，环境污染事故也屡见不鲜。在国外，典型的环境污染事故有意大利塞维索化学污染事故、美国三里岛核电站泄露事故、印度博帕尔农药泄露事故、前苏联切尔诺核电站泄露事故、瑞士巴塞尔多滋化学公司莱茵河污染事故等。在我国，由于环境污染造成的直接经济损失每年达1200亿，这两年比较有代表性的案例如：重庆天然气井喷事件死亡263人：沱江污染造成的直接经济损失达5，亿元人民币，当地生态环境5年内无法恢复；2010年7月17日，大连新港输油管道爆炸使得50平方公里海面被污染。据统计，中国环境污染的不完全经济损失大约相当于当年GDP的2.1%-7.7%；中国生态破坏的经济损失大约相当于GDP的5%—13%，两者之和大约为7%-20%。 表1 2004~2007年我国环境事故情况 年份 项目 2004 2005 2006 2007 环境污染与破坏事故次数（次） 1441 1406 842 462 污染与破坏事故直接经济损失（万元） 36365.7 10515.0 13471.1 3016 数据来源：2007年《全国环境统计公报》 低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发和追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新已经人类生存发展观念的根本性转变。基于低碳经济的发展要求，我国必须确定环境责任保险制度。 环境责任保险又被称为“绿色保险”，它是随着环境污染事故的频繁发生和公众环境权利意识的不断增强，从公众责任保险和第三者责任保险中逐渐独立出来的，是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。 确立环境责任保险制度的意义重大。从社会角度来讲，环境责任保险在维护社会公众利益方面起了非常重要的作用，具有很强的公益性。有利于降低环境事件受害人的求偿成本、恢复被破坏的生态系统、减轻政府的财政负担；从企业角度来讲，有利于企业的自身稳定，同时有利于对潜在侵权人提供风险监控，并强化企业对自身环境保护工作的责任心，最终达到缓和社会矛盾，构建和谐社会的目的。从保险公司角度来讲，它是中国保险业的一大创新，是保险公司新的业务增长点，它将弥补国内环境责任保险市场的空白。 三、国外环境责任保险制度的发展状况 上世纪70年代至今，环境责任保险制度在西方发达国家出现并不断发展完善。国外环境责任保险的承保机构体系模式概括起来主要有三种：一是美国式的专业保险机构，即于1988年成立的环境保护保险公司；二是意大利式的联保集团，即于1990年成立的由76家保险公司组成的联合承保集团；三是英国式的普通承保机构，其环境侵权责任保险由现有的财产保险公司自愿承保 。而国际环境污染责任保险主要有两种模式：以美国、瑞典和德国为代表的强制责任保险制度；以法国和英国为代表的任意责任保险制度为主、强制责任保险为辅的制度。但从目前趋势来看，世界各国都倾向采用强制保险。 目前，国外环境污染责任保险呈现以下主要特点： 第一，强制保险方式是发展趋势。随着环境污染事故的频繁发生，污染责任者往往无力承担损害后果，受害者的权益也得不到充分的保护。为了充分保护双方的权益，许多国家都在 加强强制性责任保险。 第二，保险范围逐渐扩大。随着社会、科技和法律等诸多因素对环境责任及其后果产生影响，有限的环境污染责任保险已不能满足企业转嫁风险的需求