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《突发事件应对法》 知 识 讲 座 导　言 　　　2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，并于2007年11月1日起施行。 　　　《突发事件应对法》共７章70个条文，包括：总则（16个条文）、预防和应急准备（20个条文）、监测和预警（11个条文）、应急处置与救援（10个条文）、事后恢复与重建（５个条文）、法律责任（６个条文）和附则（２个条文）。 　　　突发事件应对法的公布施行，是我国法制建设的一件大事，初步形成了我国突发事件应对的“一案三制(应急预案和应急管理体制、机制、法制 )”总体架构，标志着突发事件应对工作全面纳入法制化轨道。 授课提纲 一、 突发事件概述 二、《突发事件应对法》的立法背景 三、《突发事件应对法》的总体思路 四、《突发事件应对法》的核心内容 一、突发事件概述 （一）突发事件概念 《中华人民共和国突发事件应对法》对 突发事件的定义：突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 （二）突发事件的分类、分级 （三）突发事件的特点 1、损失大。突发事件往往不仅造成财产损失，还造成人身损失；不仅造成眼前损失，还造成长远损失。 2、影响广。突发事件不仅造成经济影响，还会产生社会影响、政治影响。 3、社会关注程度高。随着社会的发展和进步，人民对生命的珍爱、对财产的关注、对行为的预期、对秩序的渴望，比以往任何时候都要高。因而，对政府如何应对突发事件的关注程度相应的也更高。　　因此，能否有效预防和处置突发事件，直接考验着政府执政能力和应急管理能力，成为检验社会是否成熟的标志。 4、突发事件的效应特征 （1）客体的“集群效应”与“暴民效应” 集群效应：非理性从众现象:在群体环境的压力和引导下，个体往往采取大多数人认可的意见。 暴民效应 ：“爱哭的孩子有奶喝”心，认为闹得越凶，越得利。 “受害者”心态，认为自己的利益受到侵害，从而产生对立情绪 （2）危机的“冰山效应”与“连锁效应” （3）传播的“眼球效应”与“蝴蝶效应” （四）突发事件产生的社会背景 1、十七大报告 ： “四个深刻”: 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，人们的思想观念深刻变化 2、“三个转变” ： （1）资源的配置，从扩散向重新聚集转变 （2）社会阶层结构从简单化向复杂化转变 （3）最大的问题不是吃饭、穿衣的问题，是公平、公正的问题，是发展的问题 差距很大 1：3.3 二、《突发事件应对法》的立法背景 （一）预防和应对突发事件是治国理政的重要任务 　　现代社会是个高风险的社会。我国又是一个自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等突发事件较多的国家。 每年因各种突发事件约有20万人死亡，直接经济损失3000亿元。 （二）从依靠经验向依靠法制转变是应对突发事件的现实需要 应对突发事件的自身规律为：居安思危、有备无患、快速判断、果断处理、整合资源和协同应对。 一是由单一常态管理向常态管理与应急管理相结合转变 ； 二是由自发应对向自觉应对的转变 ； 三是由个别理性向集体理性转变 。 （三）现行应急管理体制、机制和制度亟待进一步补充和完善 一是应对突发事件的责任不够明确，统一协调、灵敏应对突发事件的体制尚未形成 ； 二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强、危机意识不够高；同时，依法可以采取的应急处置措施也不够充分、有力。 三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等制度、机制不够完善 ； 四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众危机意识有待提高，自救与互救能力不强 。 （四）突发事件应对做到权力有规、行为有序是实施依法治国方略要求 依法赋予行政机关权力； 依法限制和保护社会公众权利。 “越是情况紧急，越要依法办事” ——胡锦涛 三《突发事件应对法》的总体思路 （一）确立预防和应急准备优先原则　　 《中华人民共和国突发事件应对法》第五条之规定，突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。 　　 为了改变我国“有钱救灾，无钱防灾”的传统观念和做法，本法把预防和应急准备放在优先位置，规定了20多条，占全部条文的1/3，并建立了如下预防制度： 　 一是国家建立重大突发事件风险评估体系；