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第三章 财政支出 第一节 财政支出构成 第二节 财政支出规模 第三节 财政支出结构 第四节 财政支出效益 第五节 政府采购 ☆什么是财政支出？ 财政支出是政府为满足社会公共需要而进行的各项活动的成本。 1、主体：政府 2、客体：财政资金（成本） 3、目的：满足社会公共需要 提供公共品和混合品 4、手段：政府预算（支出计划） 第一节 财政支出分类 一、按财政支出具体用途分类(资料) 二、按财政支出经济性质分类 1、购买支出 2、转移支出 三、按财政支出最终用途分类 补偿、消费、积累 四、按财政支出费用类别分类 按财政支出经济性质分类 1、购买支出 商品、劳务 2、转移支出 非政府 商品、劳务 第二节 财政支出规模 ——从量的角度揭示财政支出规律性 一、财政支出规模的衡量指标 1、绝对量指标： 2002年 22053亿元 2009年 7.2万亿 2、相对量指标： 支出/GDP 二、影响财政支出规模的因素 影响财政支出规模的因素 1、经济因素（下一页） 2、政治因素 3、其他因素 人口、文化、宗教等 1、经济因素 （1）经济发展水平 马斯格雷夫和罗斯托： 阶段增长理论 （2）经济体制的选择 （3）政府对经济的干预政策 2、政治因素 （1）政局的稳定 皮考克和威斯曼： 阶梯增长理论（图） （2）政体结构的行政效率 四、财政支出规模的趋势分析 ----瓦格纳法则（ P71） 随着人均收入的提高，财政支出相对规模也随之提高。 ----皮科克和威斯曼的替代规模效应理论。 财政支出增长速度超过GDP增长速度的因素主要是外因 内因是主要政府喜欢多纳税,而公民容忍程度有限。当出现突发事件后，出现替代效应。 ----马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段理论。 经济发展早、中期，政府投资占较大比重，公共部门提供社会基础设施，如铁路、运输系统、环境卫生、健康教育等。 但是，在整个经济发展阶段，GDP占总投资的比重上升，但在GDP的比重会下降。经济达到成熟阶段，财政支出从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出。这方面的支出也会大大超过其他方面的支出的增长，也会快于GDP的增长。 ----鲍摩尔的非均衡增长理论。从公共部门生产函数投入品价格的角度，对财政支出增长原因分析。 ----官僚拉动支出增长理论。 五、财政支出的最优规模 1、理论上的最优规模 全社会资源总量一定的前提下，财政部门在资源配置中应占多大的比例。 Z = X + Y 2、现实考虑的因素 六、我国财政支出规模分析 支出规模表 P77 ----2002年我国财政支出22053亿元； ---- 2003年我国财政支出24607亿元。 ----2009年？ 支出规模的调整？ 第三节 财政支出的结构 一、财政支出结构的一般规律 财政支出结构的定义： 1、政府职能与财政支出结构 2、财政支出的经济性质与财政支出结构 1、经济性支出和社会服务性支出 2、经济性支出中基础设施的比重 3、社会性支出中转移支付的比重 部分国家的财政支出结构数据：P80 二、财政支出结构的调整和优化 1、内生增长理论 技术进步是外在因素？ 技术进步是内生变量？ 2、调整和优化 第四节 财政支出效益 一、财政支出要讲求效益(efficiency of public expenditure) 内源性效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政
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