浅谈我国养老保险制度的问题及完善对策.docVIP

精选资料 PAGE 2 可修改编辑 一、引言 养老保险是一种社会保险，是根据国家法律规定，对达到退休年龄的老年人是由国家和社会提供物质帮助以保障其晚年生活所需的社会保障制度。养老保险基金在社会经济及生活中，国家为实施养老保险计划按照一定的法律程序而预先建立起来的，用于保障受保人养老基本生活需要的专用基金。 二、 我国养老保险的现状 1.养老保险制度建立及实施过程 我国的养老保险制度是50年代初期建立的，以后在1985年和1978年两次做了修改。1991年、1995年和1997年根据我国经济发展，为适应经济体制改革的需要，以退休费用社会统筹为主要改革的内容，先后制定了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》、《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》和《国务院关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》等文件，逐步建立了我国现有的养老保险制度。 2.社会统筹与个人帐户相互结合的养老保险制度 “1986年7月，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹，企业和劳动合同制工人按规定的比例缴纳养老保险费（企业缴纳合同制工人工资总额的15%，合同制工人缴纳本人标准工资的3%），筹集养老保险基金，在养老保险基金收不抵支时，国家给予财政补贴（1998-2001年），中央财政对基本养老保险基金的补贴额为861亿元。”[1] 社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度是结核和我国国情建立的一种新型的基本养老保险制度。这个制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，即由国家、单位和个人共同负担；基本养老保险基金实行社会互济；在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人帐户养老金的激励因素和劳动贡献差别。因此，该制度既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人帐户模式的长处；既体现了传统意义上的社会保险的社会互济、分散风险、保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。随着该制度在中国实践中的不断完善，必将对世界养老保险发展史产生深远的影响。 三、我国现行养老体制存在的问题与弊端 现行养老保险筹资模式在实行过程中出现了许多问题和矛盾，这对即将进入老龄人口增长高峰期，同时又正值工业化发展阶段的中国来说，完成由旧制度向新制度转移的过程，必须首先明确当前我国现行养老保险体制所存在的弊病和问题，主要有以下几点问题存在： 1. 早期遗留问题过多，社保基金“空帐”现象严重 我国原有的养老保险制度不实行个人缴费，企业也不为在职职工缴纳养老保险费。如果按照现行制度中社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，对已经退休的人员和在此制度建立前参加工作的职工来说，由于没有建立个人账户，没有为自己的养老保险基金进行积累，从而形成了养老保险制度中一系列的缺口和一些隐藏性债务问题。这实际上是国家对已退休人员和实行现行制度前就业人员的一笔欠债，我国当前虽实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，但是在实际的实施中却形成了一种在资金流程上与现收现付制没有什么本质区别的“空账”运行机制。1997年《国务院关于建立统一企业职工基本养老保险制度的决定》指出已经退休职工的养老金继续按照过去的标准，这意味着企业要同时承担退休职工养老之需和为在职职工积累养老金的双重任务，造成企业负担过重，缴费困难、逃费、欠费等现象非常严重。 2.社保基金来源渠道单一，管理效益低下 “全国社会保障基金理事会理事长项怀诚称：“中国养老体系面临严峻考验，未来养老金缺口高达9.15万亿。”对于这一巨额赤字，如果仅靠提高缴费来弥补，个人缴费率将不得不提高到缴费工资的37%，是现在个人缴费的4倍多。”[2]目前我国当前养老保险的基金来源主要是保险费的收入及其利息收入和财政补贴，在空账的情况下，这部分负债不得不继续靠现收现付融资。劳动与社会保障研究所的报告称：从养老保险的长期运行情景分析，这项基金缺口会越来越大。由于我国现行经济条件的限制，保费欠缴的情况非常严重，弹性收缴与刚性支出的矛盾日趋突显出来，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数不断增加，养老保险费用开支增加，成为应对老龄化危机最主要问题之一。而我国规定养老金在留足2个月的支付以外，应该全部用于购买国债、银行储蓄、企业债券、投资股市，严禁投入其他金融和经营性事业。但是目前我国养老金仍主要用来购买国债和银行储蓄，基金收益甚小，根本无法满足老龄社会对养老金的需求，没有真正建立起养老金保值和增值的有效机制。 3. 我国现行养老保险制度覆盖面过于狭窄 我国2006年就业人口为76990万人，城市就业人数有28310万人，就业人口比例为36.77%。数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%。