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社会保险保险论文范文:简谈我国社会保险的政府责任论文 我国社会保险的政府责任论文 〔摘要〕随着我国社会保障体系建设的不断推进，社会保险作为社 会保障体系的重要内容，其发展和改革的进程一直备受社会各界广泛 关注。然而，随着市场经济体制建设的迅速发展和保险层次的复杂多 样化，制度设计不合理、政府角色缺位、公平性和规范性欠缺、统筹 层次不高、资源配置不合理等理rti,对社会保险事业的发展形成挑战。 在社会保险体制改革过程中，应完善政府的社会保险制度设计责任、 财政投入与资源配置责任，强化监督与管理责任等，构建中国模式的 社会保险体系。 (关键词)社会保险；政府责任；中国 U A〔文章编号〕1008-9187- (2013) 06-0091-05 一、社会保险与政府责任 党的十八大报告提出，要统筹推进城乡社会保障体系建设，要 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流 动性、保证可持续性为重点，全血建成覆盖城乡居民的社会保障体系。 社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等，社会保 险是社会保障的核心内容。社会保险是国家通过立法强制实施的，由 政府、雇主和雇员共同负责筹款建立保险基金对被保险人因年老、疾 病、死亡、失业、伤残、生育等特定风险所导致的损失，依照法律规 定对被保险人及家庭成员予以经济补偿，从而确保其基本生活需要的 保障制度。 西方学者提出的公共物品理论、国家干预主义、中间道路学派、 社会公平正义观等理论认为，国家作为社会发展的主体应该对社会的 稳定和发展负有政策责任，因此提出一系列国家干预的理论政策思 想，为社会保险的产生奠定了重要的理论基础。在实践中，也正是因 为政府的强力干预，才逐步建立和完善了一整套社会保险制度。 我国学者一般认为，政府是社会保险的主导力量，应当成为主 导者和责任者，这种责任不仅仅是社会保险资金不足时的兜底责任， 也不是完全责任，而是确保全体人民能够参与分享社会经济发展成果 的责任。〔1）甚至有学者提岀，国家应当通过税收来解决全体国民的 社会保障理由，这意味着政府承担全部的社会保险责任。（2〕也有学 者认为，政府在社会保障中只承担有限责任，有限责任的下限是保障 水平与财政能力相适应，上限是社会保障水平与社会保障的性质相一 致。⑶ 因此，政府在社会保险制度及其运转中需要承担重要职责：法 律赋予政府社会保险政策的制定、社保资金的征缴和管理以及支配相 关资源的权利，与此对应的是政府在保证社会保险制度有序运转方面 存在必要的责任，通过监管社保基金和公平分配相关资源等以保障公 民基本生活。 政府责任大多是从政府承担责任后果的角度来划分，可分为政 治责任、法律责任和道德责任。关于政府在社会保险中承担责任的具 体内容，有的学者仅界定为政府的财政责任，有的扩大到立法责任， 也有的界定为制度设计责任、财政责任、监管责任和实施责任。〔4〕 从政府职能、现阶段我国社会保险运转及转型过程中对政府的内在需 要、政府具备的能力来分析，我国政府在社会保险中的责任可以界定 为制度设计责任、财政责任、监管责任、服务经办责任。 明确政府在社会保险领域的制度设计责任，可以为社会保险制 度的运转提供法律依据。首先要遵循制度设计的科学性，科学合理的 制度设计理念是制度有效可行的保障，制度设计的岀发点是要符合公 民的自身条件和现实需求。社会保险的目标是保障公民的基本生活水 平和化解乞活中遇到的风险，在制度设计中首先要保证公民能够交得 起保险费用，个人分摊费用要和社会的一般收入水平相适应，在给付 额度方面也要能够真正起到保障作用，切实为公民分担风险。其次要 保证制度的可持续性，社会保险制度必须同本国的经济发展水平相协 调，必须能够保证制度的长期延续性，能够使社会保障水平稳步提高。 再次要保证政策环境的稳定性，不仅制度本身要稳定，更需要营造一 个适合其不断发展完善的外部环境，政府要及时合理调整与社会保险 制度相关的政策措施，承担起社会保险各方利益主体之间的协调工 作，保障社会保险制度稳定实施。 明确政府在社会保险领域的财政投入责任，可以为政府在社会 公共服务投资和资金运转方面提供科学依据，推动相关事业的发展。 政府财政投入社会保险主要有四个方向：一是公职人员的社会保险 金。公职人员作为政府的雇员，无论安排单独的社会保险制度还是参 与社会统筹的社会相关范文由写保险，政府都必定承担这种财政责 任。〔5〕二是弥补社会保险基金缺口。社会保险基金在理想状况下应 当实现自我平衡的持续发展，但是由于经济环境、监管不力、人口结 构老龄化等因素不可避开，使社会保险基金出现缺口，政府有责任弥 补这个资金缺口以保证社会保险基金的运作。三是对管理部门和公共 服务产品的投资。社会保险是一个涉及多行业、多部门的制度体系， 作为管理部门的政府首先负