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俄罗斯反恐立法特点评介 附：2006年《俄罗斯联邦反恐怖主义法》 许桂敏 ? 2013-06-10 16:02:00　　　来源：《环球法律评论》 2013年第1期 　　 　　关键词: 俄罗斯；反恐；恐怖犯罪政治目的说；反恐怖主义法 　　内容提要: 俄罗斯恐怖活动异常活跃，其危害性远远大于普通的刑事犯罪。恐怖活动的频发必然推动反恐立法的发展，世界各国联合反恐的需要也促成了俄反恐立法的跟进。俄罗斯反恐采双层式的立法模式：一为前置性专门法律，侧重反恐预警与反恐活动的展开，即专门的反恐怖主义法；二为事后防控性的刑事基本法，重点预防和控制恐怖活动犯罪，即俄罗斯联邦刑法典对恐怖主义犯罪的规定。俄罗斯反恐立法以抛弃恐怖主义政治目的说、立法内容丰富、立法体系多样见长。在反恐立法取向上全方位出击，以宪法为轴心，将基本刑事法典与专门的反恐法相结合，实体法具体个罪的应用与刑事诉讼程序法相呼应，基本法与反恐规章、条例的辅助法相衔接，它们相辅相成，互相配合，构成了较为完善的反恐立法体系。透过俄罗斯反恐立法全貌，管窥俄罗斯反恐立法的特点，吸取其成功的经验，以为我国制定相关立法所借鉴。 　　俄罗斯是世界上恐怖主义活动的重灾区，其恐怖活动的特点不同于美国，美国的恐怖袭击系境外对美国的攻击，而俄罗斯恐怖活动缘起于本国。饱受恐怖活动磨难的俄罗斯，既要维护国内政局的稳定，又要缓解民族宗教的积怨，因此，俄罗斯反恐立法具有鲜明的特色，表现在其反恐立法具有特殊的背景，反恐立法对恐怖犯罪政治目的弱化，以及立法内容丰富、立法形式多样的特点。我国也面临着恐怖主义威胁。如何构筑立法防线，遏制恐怖主义的蔓延，俄罗斯的做法值得借鉴。 　　一 俄罗斯反恐立法背景 　　俄罗斯反恐立法的出台与其恐怖事件频发、恐怖活动造成巨大危害密切相关，同时也是惩治与预防恐怖活动的必然选择。自1991年苏联解体开始，独立浪潮涌现、民族冲突激增、宗教纠纷不断，恐怖活动也趁机而起。恐怖活动频发必然推动反恐立法的发展，立法者试图以严密的反恐法网控制恐怖活动的增长。此外，联合反恐的需要也促成了俄罗斯反恐立法的跟进。当今社会，恐怖活动趋向全球化发展，在国际恐怖主义组织支持、纵容下，恐怖活动在全球肆意泛滥，因此，必须加大国际协作，共同打击恐怖活动。 　　概言之，是反恐的内外需要，推动着俄罗斯反恐立法的不断完善。目前，在世界范围内，恐怖活动依然很活跃，俄罗斯恐怖势力是强劲的一支，因此，立法上的防范不能松懈。以宪政体制为核心的俄罗斯，以宪法为基准，制定了众多的反恐基本法律与条例规章。俄罗斯的反恐立法模式具有双层式的立法特点，一为前置性专门法律，侧重反恐预警与反恐活动的展开，即专门的俄罗斯反恐怖主义法，对恐怖主义的概念、反恐怖主义组织原则、反恐怖行动等予以明确规定；二为事后防控性的刑事基本法，重点预防和控制恐怖活动犯罪，打击对象明晰，刑事责任明确，即俄罗斯联邦刑法典对恐怖主义犯罪的规定，该法关于恐怖活动犯罪条款多达20余条。俄罗斯在反恐立法取向上是全方位出击，以宪法为轴心，将基本刑事法典与反恐法相结合，实体法与程序法相呼应，基本法与辅助法相衔接。 　　二 取消政治目的的反恐立法 　　恐怖活动犯罪是一种目的性极强的犯罪，这里的目的就是恐怖分子通过实施恐怖行为所要实现某种目标的心理态度，是宣扬主张其思想的主观追求。传统观点认为，恐怖活动犯罪就是为了追求政治目的。纵观俄罗斯反恐立法，关于恐怖主义政治目的规定却越来越弱化了。问题的关键是，恐怖主义概念是否必须包含政治目的，这存在不同的看法。 　　主流观点认为，恐怖活动必须具有政治目的， [1]国际上也有立法文件予以佐证。1937年《防止与惩治恐怖活动公约》就是一例。该公约规定，恐怖行为即指具有政治目的直接反对一个国家，而其目的和性质是在个别人士、个别团体或者公众中制造恐怖的犯罪行为。虽然由于第二次世界大战爆发，该公约未能生效，但其恐怖主义政治目的的基调一直被承认或者默认。在国际政治舞台上，在处置恐怖事件争端时，往往将恐怖主义认定为是具有一定政治目的的行为。迄今为止，依然存在恐怖主义就是天然带有政治目的的观点，但国际社会对此问题仍未达成一致。 　　第二种观点承认恐怖主义犯罪一般具有政治目的，但在界定和认定犯罪时无须强调政治目的，应该关注的是该行为的社会危害性。该观点目前在世界上渐占上风，俄罗斯深受国际反恐形势的影响，特别是作为上海合作组织的成员国，俄通过签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》，表明了自己弱化政治目的的主张。该公约明确恐怖主义是因其性质或背景可认定为恐吓民众、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的行为。这个公约已经凸显了俄关于恐怖主义目的宽泛化的走向。之后，俄反恐立法彻底抛弃了恐怖犯罪政治目的观点。