第八章--环境保护保护法律制度.doc

精选资料 PAGE 可修改编辑 第八章 环境保护保护法律制度 第一节 土地利用规划制度 一、土地利用规划制度的概念和作用 是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展的需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。 通过土地利用规划，特别是控制土地使用权，就能从总体上控制各项活动，作到全面规划、合理布局。它是一种积极的、治本的措施，也是一项综合性的先进的管理制度。 对国土的规划和控制，一般是通过国土规划法来实现的。 规划法的种类有土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。 我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规划、村镇规划等法规。（国土整治法正在起草中） 二、城市规划 我国按照市区和效区非农业人口的总数，把城市划分为三级： 大城市，人口50万以上的城市； 中等城市，人口20万以上不足50万的城市； 小城市，人口不足20万的城市。 城市规划的任务和性质 城市规划，是一定时期内城市发展计划和各项建设的综合布署。 城市规划是城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。 城市规划一经制定和批准，各项建设必须依据规划来进行。 城市规划的制订 我国的城市规划分两个阶段进行，总体规划、详细规划。 总体规划是对城市发展具有方向性和指导性的纲领规划，它要规定城市发展的基本问题。是制定详细规划的依据。 详细规划是总体规划和近期规划的具体化。它要对区域内近期建设和新建改建的各项建设作出具体部署和安排。它是城市各项专业工程设计、建设和管理的重要依据。由该市人民政府审批。 城市旧城区的改造 在国外，对现有污染严重的大城市，一般是采取以下的补救措施： ⑴采取“工业分散”政策，使工业布局郊区化，最有效的办法是建设卫星城。可以大大减轻城市的环境污染。 ⑵外迁“有害工厂”。 ⑶发展“工业小区”。把污染少的工业集中在城市边缘，实行生产协作，统一使用辅助工程设施和生活服务设施。优点： 节省基建投资、方便职工生活、节省土地、减轻污染。（大连） 按照我国《城市规划法》的规定，对于城市旧区的改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划、分期实施。 对于污染企业，特别是在首都、省会、历史文化名城和风景旅游城市的污染企业，要制订限期治理的规划，责令限期治理。 对于污染严重又不能治理的企业，要有计划地实行关、停、并、转、迁。 三、城镇规划 村镇规划也分为总体规划和建设规划。 村镇总体规划是在全乡（镇）范围内确定村镇布点规划和各项建设的全面部署规划。 村镇建设规划是依据总体规划，安排各项建设用地及建设方案，其中包括住宅、乡（镇）村企业、公共设施、公益事业等。 第二节 环境影响评价制度 一、环境影响评价制度的概念 对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。 它属于预断性的评价。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。 二、实行环境影响评价制度的意义 是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。 是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。 从法理上说，把环境影响评价制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用。 三、环境影响评价制度的产生和发展 首创于美国。 我国在1979年《环境保护法（试行）》中，规定实行环境影响评价报告书制度。 四、环境影响评价的范围 在实行评价制度的国家，评价范围一般是限于对环境有较大影响的各种规划、开发活动、建设工程。 我国根据《建设项目环境保护管理条例》的规定，根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理： ⑴建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价； ⑵建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价； ⑶建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。分类管理的目录由环保主管部门制定并公布。 五、环境影响评价的内容 我国关于环境影响评价的内容，也就是环境影响报告书的内容。包括以下七个方面：建设项目概况；建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；环境保护措施及其经