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粮食行业十二五发展实施规划 十二五”是实现全面建设小康社会奋斗目标，促进粮 食经济全面发展提高的重要时期，为深入贯彻党的十七大 精神和，加强对“十二五”期间全市粮食工作的指导，确 定全市粮食行业的发展方向和奋斗目标。市粮食局按照市 委、市政府和省粮食局的要求，系统回顾全市“十一五” 期间粮食工作，结合我市粮食流通实际，特编制市粮食行 业“十二五”发展规划。 一、我市粮食行业“十一五”末期现状、存在的问题 及发展趋势 （一）“十一五”末期粮食生产、流通、消费现状 我市是四川省粮食主产区，常年粮食播种面积450万 亩，粮食总产156万吨，在全省21个市州中排列第13位, 人均粮食产量416公斤，人均消费粮食405公斤。常年粮 食收购约22万吨，粮食商品率14 %。XX年，全市粮食购进 万吨，销售万吨，年末库存粮食万吨。我市酿酒及工业用 粮、饲料用粮比重偏大，已由粮食生产量与消费量基本平 衡向需要市外调入平衡市内消费过渡。 近年来，随着经济社会加速发展，我市工业化、城镇 化进程加快，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需 求已呈刚性增长；而耕地减少、水利设施建设滞后、自然 灾害等因素导致粮食产量呈下降趋势，我市粮食供需在相 当长时期内将处于紧平衡状态，粮食供应安全将面临挑战。 （二）存在的主要问题 1、 粮食生产、流通、消费环节出现‘三个减少一个增 加”。一是耕地面积逐年减少。我市现有耕地220余万亩， 但随着城市化进程加快、国家基本建设用地增加、农民进 城务工致耕地扌畧荒、退耕还林及城乡建设用地扩大、耕地 粮田退化等因素的影响，耕地面积将逐年减少。二是粮食 产量逐年减少。我市农业基础设施薄弱、水资源紧缺，靠 天吃饭的现状未得到根本改变，加之自然灾害频发和种植 业的影响，粮食产量正逐年减少。三是粮食购销量逐年减 少。粮食流通体制改革后，粮食购销主体多元化，国家粮 食购销网点减少，国有控股粮食购销企业办证户数仅占全 社会办证户数的4%,粮食购销量逐年减少。四是粮食需求 总量连年增加。自然人口的增加和转化用粮的增加，使粮 食需求总量连年增加，产需缺口呈加大态势。 2、 粮食储备体系薄弱。一是地方粮食应急储备规模 小。目前，我市市级粮食储备2万吨，县级粮食储备万 吨，与国家政策和市政府粮食应急预案要求存在差距。二 是粮食收储设施分散、规模小。我市有遍布各乡镇的粮食 收购网点140余个，但主要是老式平房仓，功能单一，已 不能适应新形势下粮食物流的需要。三是仓储基础设施老 化，配置差。目前全市总仓容万吨，其中199 8年以前修建 的仓容3 4万吨，占总仓容的％。一些乡镇粮管所（点）储 粮基础设施老化，部分储粮库点，包括粮食储备企业的仓 房维修改造滞后，设施设备缺乏、不配套。 3、 粮油加工体系建设滞后。一是粮油加工企业规模小, 产品市场份额低，品牌影响力不强，辐射范围小。我市创 立了12个优特粮油品牌，拥有5个国家无公害产品，但市 场份额占有率低，在省内外大、中城市难觅踪影。二是粮 油加工设施落后，科技水平低，粮油精、深加工力度、广 度不够，产业链短、产品附加值低、经济效益差。三是粮 油加工企业经营管理水平不高，企业尚未建立现代管理制 度，品牌战略意识不强，营销模式落后，加之科研人才 少，自主创新能力差，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。 四是粮油产业化经营规模小，注重眼前利益，而忽视了原 料来源“第一车间”一一粮油产业化基地的建设，优质、 专用、绿色粮油生产基地规模小。五是粮食专业合作组织 结构松散，粮油企业组织生产形式不当，订单合同不完 善，利益联结机制不紧密，订单履约率低，商品率低，农 户缺乏法律及诚信意识。 4、 粮食检验设施设备不足。市粮食质量监测站作为国 家粮食局授权的国家粮食质量监测机构，检验场所面积不 足，功能分区不规范，设备设施急需升级换代。全市区、 县仅蓬溪和射洪建有粮食质量监测站，且专业技术人员较 少，设备设施陈旧，难以全面开展工作。国有及控股粮食 收储企业和加工、饲料等粮食转化企业虽具备基本的粮油 质量检验能力，但设备设施老化，检验能力较差。 5、 粮食应急体系和粮食预警信息系统不完善。全市尚 未形成统一的粮食应急设施体系，库存规模极小，技术装 备落后，应急储备时间短，粮油应急保障能力弱，粮食应 急压力较大。粮食监测预警信息系统还未全面建立，粮食 信息服务系统硬件建设投入严重不足，从事粮食信息服务 的计算机专业人员和市场分析人员十分匮乏。 6、 现代粮食物流体系重大项目进程不快。十一五”期 间，我市重点打造省内除成都外的次级交通枢纽，交通区 位优势日益突出，发展现代粮食物流，有利于确保川渝地 区粮食安全和发挥粮食宏观调控作用。但由于缺乏中、 省、市政策资金扶持和现有资产处置变现政策不配套，现 代粮食物流体系重大项目建设