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市老干部局“四就近”问题调研报告 　　发挥社区优势推进老干部工作又好又快发展　　——对“四就近”问题的调研报告　　为认真贯彻落实党的十七大报告中提出的“全面做好离退休老干部工作”的精神和学习实践科学发展观活动的要求，切实找准当前离退休干部管理工作中存在的主要问题，摸索科学合理的整改措施，不断增强工作的预见性，力求把握工作的主动权，全面推进老干部工作又好又快的发展。当前，随着老干部“双高期”的到来，老干部迫切地需要通过多种服务，进行生活的、身体的、精神的、物质的调节来有效地满足其实际需求。如何创新思路，选准载体，开辟老干部个性化服务发展的新途径，使老干部服务更加人性化、内容系列化、参与社会化，而达到令人满意的良好效果。我局通过采取问卷调查以及到大理、保山、德宏等县市交流学习等方式积极探索如何依托社区资源，落实“四就近”工作。按照科学发展观的的要求，进一步解放思想、更新观念，不断探索新形势下全方位、多渠道做好离退休干部工作的新思路，寻找工作切入点，对社区老干部工作的基本情况、存在的问题以及下步工作思路等问题进行探索和研究，现将调研情况报告如下：　　一、背景及基本情况　　目前，全市老干部已整体进入了高龄期、高发病期。老干部出不来、看不见、听不到、记不清的现象越来越普遍；生理上、生活上的困难越来越多，管理和服务的难度也随之加大。针对这一现状，市委老干部局便着手对老干部养老多样化、老干部工作人性化、为老干部服务社会化、个性化的调查研究，探索了“双高期”老干部管理和服务工作的新途径。以往我们习惯于按照条条框框去开展老干部的管理和服务工作，比较模式化，服务形式单一、内容有限、质量不高。特别是针对老干部个案中的一些问题缺少系统的研判和前瞻性思维，解决的新办法不多。随着老干部工作的不断发展，我们通过学习实践科学发展观重新审视老干部服务需求的新情况和新变化，感到原有传统的服务理念及形式已不能满足老干部工作和老干部的现实需要，必须突破一贯式的思维定势来谋划和创新工作，从而扎实有效地开展个性化服务工作，调查研究是前提。　　老年人口基本情况　　我市开展“四就近”活动的决策来自社会调查，依据对市情资源和老干部需求内容的具体分析。据统计，全市现有离休干部65人，年龄最大的91岁，其中生活不能自理的4人，70%左右行动不便；实职科级以上退休干部231人。城区离休和实职副科级以上退休老干部除孔雀湖社区以外的分布情况如下：新城社区12人，风情园社区14人，白象湖社区29人，黎明社区20人，曼景兰社区4人，曼斗社区6人，三叶社区2人，曼各社区5人。他们中急需帮助提供的服务有看病陪护、家政服务等。　　具有的特点　　1、离退休干部大部分都进入“双高期”，健康状况不一。这一群体中80岁以上高龄的离退休干部都患有老年病，行动困难、生活不能自理。　　2、老干部居住地点较分散，范围大，老干部家庭及个人情况差异较大。　　二、存在的问题及其原因　　存在的问题　　1、离退休干部的现行管理方式与社会发展出现的社会化管理模式脱节。老同志离退休后，他们的政治待遇、生活待遇一般由原单位或主管局进行管理和落实。对于老同志居住的所属社区的管理服务工作，认识上存在一些差异，有的离退休干部将在社区“就近学习、就近活动、就近得到关心和就近发挥作用”与个人转入社区相混淆，认为实行“四就近”就是与原单位脱钩，也有的老同志认为到社区活动是降低了身份。　　2、离退休干部普遍进入“双高期”，急病、特种病的发病率普遍增大，且处于“空巢”的家庭的老人居多，他们在生活中显得很无助，怎样建立应急预案和采取紧急救助措施，为他们提供医疗急救服务是一个值得关心重视的问题，由于衰老和疾病，老同志日常的饮食起居、购物做饭等家务活动，一般都需要有人照顾；由于年事已高，行动困难，社交圈子小，怎样得到好的精神慰藉等，都需要进行研究和寻求解决的措施和方法。　　3、社区服务资源有限。社区活动场地普遍较小、活动室少、有的社区甚至没有活动场地，硬件设施还比较落后，满足不了老干部学习、活动的需求；社区的服务力量相对薄弱，整体上还缺乏一支素质高的专业服务队伍。离退休干部日常生活服务、医疗保健服务和志愿者服务队伍针对老干部开展的各项服务保障工作，也只是初步尝试，居家养老服务人员的业务技能往往只能应付一些简单的生活照料和家政服务，还不能适应高层次、不同特点老干部的个性化需要，无法满足老同志在文化、娱乐服务，特别是精神服务等方面的需求。　　4、离退休干部群体庞大，个体嗜好与大众要求难以统一。由于老同志的年龄、身体状况参差不一，个人兴趣爱好、关注事项各有侧重，因而难以组织集体活动。　　原因分析　　1、政策原因。老干部工作是一项政策性很强的工作，随着改革开发的不断深入，涉及老干部切身利益的政治待遇、生活待遇方面的问题