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推进居家养老服务理念研究 构建管理体制和运行机制的模式 朝阳区左家庄街道社区服务中心 蒋世琴 目前，我国已逐步进入老龄社会，随着老年人口的增长，养老需求-9服务需求 显得日趋强劲。其现状如下： 调查显示一：随着社会经济的发展，现代化生活方式质量的提高，老年人的养 老观念普遍选择居家养老。 调查显示二：我街道户籍人126．6万人，其中60岁以上老人19809人，占街道 总人口30％左右。其中高龄老人9679人，空巢与单身老人2417人，请家庭保姆658 户。老年空巢家庭，空巢率实际达到80／．以上。 调查显示三：我街道60岁以上吃低保老人：25人；优抚定补人员军烈属、病故 军属11人。 调查显示四：传统的家庭结构解体，趋于小型化，大部分老人不再与子女同居， 趋向和依托社会养老。 调查显示五：空巢老人的生活和精神状态亟待社会的关怀与关注。 调查分析：庞大的老年群体老龄化、高龄化、空巢型，致使社会与家庭养老负 担越来越重。其一，受中华民族传统家庭伦理观念的影响，大部分老人不愿意离开 自己的家庭和长期生活熟悉的社区环境去养老。其二，住在养老机构生活受到限制， 远离自己的家和亲人，易产生一种被家人和社会冷落与孤独的心理。因此，大多数 老人选择居家养老，保持自己的生活习惯不变，在自己的家里和长期生活熟悉的社 区环境更随便一些，与家人亲朋好友在一起生活，精神愉悦，接受社会与家庭生活 照料，安度晚年感觉更加适应。基于现实所在，居家养老社会需求较大，作为政府 和社会各界应着力构建和推进居家养老服务体系的建设。下面向大家交流一下我们 的思路。 一、居家养老概念 所谓现代化居家养老“重在家庭”以家庭保障为基础，以社区公共服务为依托， 区别不同对象及需求状况，由政府及社会保障提供全方位、专业化服务，以满足养 215 老需求。 二、建立居家养老新型管理体制 “重视老龄问题”引起党和政府的关注，并制定与国家经济社会发展“十一五” 规划及市区政府折子工程，体现“以人为本，共建和谐”的社会目标。进一步明确 社会化居家养老工作举措，．依靠政府搭台支持，主管老龄工作的部门协调，及社会 参与的方式构建服务机构，通过协调运转，支撑服务并提供无偿、低偿及市场化相 应有偿服务。以体现社会性、公益性、人性化服务。通过建立新型的社会化居家养 老服务体系，全面提高老年人的生活质量，建立以居家养老为基础，社会服务为依 托，机构养老为补充的服务网络。大力推进老年人福利事业的发展，营造尊老、敬 老、助老的良好社会氛围。同时通过专业化服务与志愿者服务相结合等形式，不断 提高和促进社会化养老整体水平。开展居家养老由政府主导责成区老龄委、区民政 部门、区残联、街办、农委等行政部门共同组成管理体制，并分级制定各自职责， 明确分工负责组织实施，搭建居家养老服务平台并委托建立主体部门负责具体实施， 布置基层街道、社区居委会协调运作，建立居家养老服务中心。加强组织领导，加 强政策研究指导，建立长效机制，统筹规划。 三、居家养老服务的主要任务 随着现代老人追求生活方式质量的实际需求，从关心生活入手，围绕老年福利、 日常生活照料、家务帮助、医疗保健精神慰抚、健身娱乐、维权代言及上门服务等， 建立服务机构，在政府统一领导下，会同有关部门及社会广泛参与支撑，有序推进 居家养老社会化、市场化、项目化发展管理，做到全面覆盖，主体多元、公共服务 功能完善、服务质量和管理水平专业化、职业化、形成较为完整服务体系，实现困 有所助、难有所帮、需有所应。特别对养老需求较大期待关注解决的热点、难点， 通过努力又可以解决的问题，应优先打造。 四、居家养老模式及方案策划 近期，我街道老龄委对辖区60岁以上老人、高龄老人、空巢及单身老人普遍进 行摸底登记。通过策划积极为居家养老提供一个强大可靠社会互动平台，按照政企 分开，政事分开的原则，实施分类指导。分类服务及零散服务，根据不同的需求， 形成共建、共谋、共济服务的新思路。创新服务方式，拓展服务领域，强化服务功 能，设置提供六种公共公益性服务模式与服务规模，通过密切关注努力做到以较高 的服务概率涵盖居家养老对社会总需求，不求所有，但求所在，不因微利而不为， 216 将居家养老作为社会公益型岗