7北京市石景山区西部地区总体开发策划报告管理模式.docVIP

第七章 管理模式 高效务实的行政管理是西部地区开发成功的保证，是西部地区长期发展的基础。在西部地区开发建设及经营过程中要始终关注行政管理体系的构建和完善，关注行政管理机制和行政管理方法的创新和发展。通过适当的行政管理的支持，使西部地区稳步发展。 一、管理目标 明确职能权限，提高行政管理效率； 强化引导作用，完善市场调控机制； 加强服务功能，提升经济发展活力； 协调各方利益，促进西部健康发展。 二、管理模式分析 （一）现有管理模式分析 1．基本格局 现在管理模式是一种过渡型的管理模式，即由石景山区委区政府各委、办、局等职能管理部门（计划、规划、财政、商务局、工商、税务等）、西部地区开发建设办公室以及西部地区街道办事处（区政府派出机构）共同管理西部地区事务。其中，石景山区各委、办、局主要负责西部地区相关行业和机构的管理，即“条条管理”；西部地区街道办事处作为石景山区政府派出机构，负责西部地区部门行政事务的管理，协助区政府各委、办、局的工作，即“块块管理”；而西部地区开发建设办公室负责领导西部地区的开发经营工作，负责组建西部地区投资开发公司并指导其进行具体开发实施工作。  西部投资开发公司 西部投资开发公司 商业开发 西部开发建设办公室 石景山区委区政府 西部地区街 道办事处 石景山区商务局 石景山区税务局 石景山区工商局 石景山区规划局 石景山区公安局 ··· 西部地区 行政管理 图7-1 现有管理模式 2．优劣势分析 维持现有管理模式的优点是： 效率高，人员组织灵活，适应了开发过渡期的需要； 不影响正在开展的各项行政工作； 不会增加基层行政机构和人员； 现有管理模式的缺点是： 政出多门，行政效率低下； 容易出现西部地区开发建设办公室与街道办事处之间协调、沟通不畅的问题； 西部开发建设办公室人员少，开发任务重，不利于工作开展； （二）未来管理模式分析 1．基本格局 伴随一级开发主体的组建，将西部地区开发建设办公室与西部投资开发公司合并，全面负责西部地区的整体开发、经营工作。在开发前期阶段，可以先采取“两块招牌，一队人马”的安排方式，后期逐步合并。而西部地区街道办事处由负责具体行政管理事务。 石景山区委区政府 石景山区委区政府 石景山区规划局 石景山区规划局 石景山区建委石景山区工商局石景山区税务局石景山区公安局石景山区商务局··· 石景山区建委 石景山区工商局 石景山区税务局 石景山区公安局 石景山区商务局 ··· 西部地区街道办事处 西部地区街 道办事处 西部投资 开发公司 商业开发发行政管理西部地区 商业开发发 行政管理 西部地区 图7-2 双重行政管理模式 2．优劣势分析 这种管理模式的优点是： 对现存基层行政体系变动较小； 不影响正在开展的各项行政工作； 有西部开发建设办公室专门对开发和经营工作进行行政支持； 能保证政府意志的贯彻 这种管理模式的缺点是： 增加了基层行政机构和人员； 容易导致西部开发办公室与街道办事处关系难以协调，从而影响基层行政工作的顺利开展； 双重管理，不利于经营环境的建设，将影响到经营者的积极性； 三、西部开发建设办公室的组织管理 （一）组织职责 西部地区开发建设办公室的主要职责有： 负责制定各种规划。在“北京城市总体规划”的指导下，管委会会同城市规划管理部门及相关机构制定总体规划、控制性详细规划及各专项规划，经市政府批准后，由管委会负责具体实施； 负责开发建设招商工作。在石景山区政府的领导和大力支持下，组织实施招商宣传、招商洽谈等各项招商工作； 在石景山区政府的授权范围内对开发项目办理相关行政审批手续，负责协助开发商办理各项须由市级行政管理部门和区政府审批的手续； 负责西部地区及天泰山创意城的区域品牌营销； 负责推动西部地区及天泰山创意城的经营招商及经营商管理工作； 为入住企业、经营者提供各种服务； 协调与工商、税务、城管、消防、质检等相关部门的关系，共同搞好整个社区的管理工作； （二）机构设置及部门职责 西部地区开发建设办公室的机构设置要体现出科学、效能、精简的三大原则。所谓科学就是机构设置要与该地区的经济社会发展和行政管理的需要相结合；所谓效能就是各个机构在进行行政管理和服务时能够实现快捷、高效；所谓精简就是在保证高质量的行政管理水平下，行政机构和行政工作人员都要尽可能的少。根据这几项原则，西部地区管委会的组织机构设置见图7-3。 规划建设科石景山区西部开发办 规划建设科 石景山区西部开发办 社区服务办公室企业服务中心综合办公室经济发展科 社区服务办公室 企业服务中心 综合办公室 经济发展科 图7-3 西部开发办公室组织机构 图7-3 西部开发办公室组织机构 各部门主要职责描述见表7-1。 表7-1 西部地区开发办公室部门职责 部 门 职 责 描 述 综合 办