行政服务中心建设中存在的主要问题及原因.docVIP

行政服务中心建设中存在的主要问题及原因 各地行政服务中心在取得明显成效的同时，在发展过程中也面临着诸多矛盾和困难，主要表现在以下几个方面： （一）审批项目进驻不到位。一些职能部门在选择进驻项目上往往“避重就轻”、“进瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分无关紧要的审批事项进驻服务中心，含金量高或者有利可图的审批项目则以各种理由留在部门办理。有些部门将项目审批过程割裂开来，把重要的办理环节留在部门，造成“体外循环”、“两头受理”等现象。全省中心进驻的项目极不平衡，有的进驻项目多，办件量大，运转顺畅；有的则相反，个别中心处于基本停滞状态。此外，与审批事项相关的配套服务事项进驻难度大，特别是一些基本建设项目审批需要中介机构出具评审、鉴定、检测等报告，由于中介服务的不配套、不完善，导致办事企业和群众还要跑多个相关单位。据调研座谈反映，进驻单位和进驻项目少，不能形成完整的审批链，是目前制约中心发展、影响中心“一站式”服务功能发挥的主要症结所在。 （二）窗口授权不充分。部分职能部门对进驻中心办理审批的窗口授权不到位，具体窗口办事人员缺乏一定的决定权，现场办结功能不健全，即办件比例偏低，出现当事人先到中心申报材料，再到职能部门办理审批，在中心与部门之间来回跑的现象。行政服务中心成了部分单位的“收发中心”，窗口成了“传达室”，不但没有方便群众，反而增加了群众的负担。据对窗口工作人员的调查统计，认为一点没有授权或简单事项有决定权的达50%，认为有完全决定权的仅占11%，39%的认为对部分事项有决定权，57%的认为涉及部门内处室或多个部门并联审批的流程还能简化。 （三）协调监管难度大。由于中心对审批事项的协调和监管没有相应的立法进行规范，当事人与审批机关产生矛盾时，或者审批部门之间意见分歧较大时，中心缺乏必要的协调手段，特别是涉及到垂直管理部门的审批事务时中心更是难于协调。中心在对审批业务和窗口工作人员的监督管理方面，目前主要是对人员的考核建议权，因缺乏必要的监管措施而显得乏力。据对中心管理人员的调查反映，70%认为监管权责不对称，41%认为中心缺乏抓手，难以发挥协调和监督作用。 （四）信息化水平还比较低。中心的电子信息和网络建设整体水平较低，一方面各级行政机关之间尚未建立电子化信息系统，上下级之间的行政审批无法通过网络进行数据交换；另一方面，审批大厅中各部门之间信息亦无法共享，甚至同一部门审批大厅窗口与部门之间信息不畅。还有的人为设置信息流通障碍，如一些部门以影响安全为由拒绝与中心连网，造成申请人在不同部门窗口之间重复递交同样的材料，工作人员也要重复录入相同的申请材料，给申请人和工作人员都带来了极大的不便。 （五）职能和机制不健全。一是机构性质和职能不明确。目前绝大部分中心的法律地位不确定，其职责大都由当地党委政府根据需要自行设定，机构性质有的是行政机关，有的是全额拨款的事业单位，有的是自收自支的事业单位，还有的是临时性机构。职能方面有的有协调和监督职能，有的仅对审批大厅进行物业管理。统计显示，有56%的中心管理人员认为中心建设的突出问题在于职责不明确。二是工作机制未形成。上下级中心之间、中心与分中心之间隶属、指导关系不明确，没有形成工作体系，中心之间各自为政，缺乏必要的政策信息沟通和业务指导、交流，无法建立规范统一的工作机制。三是窗口工作人员素质参差不齐。有些部门抱着临时应付的态度，不按要求选派业务骨干到中心工作，有些部门窗口人员流动过于频繁，队伍缺乏相对稳定性。窗口人员也认为到中心工作是苦差使，不仅上班远、要求高、工作累，而且在中心与部门之间做事两头难，没有归属感，积极性不高。 存在上述问题的原因主要有以下几个方面： （一）体制方面的制约。行政服务中心的建设问题，不仅涉及到行政审批制度改革，而且涉及到整个行政管理体制改革问题。从体制方面的原因看，政府职能转变不到位、权责不对称以及机构设置不尽合理等问题，使符合改革发展需要的部门得不到及时设立，该撤并的不能及时调整。行政服务中心作为近几年来新出现的机构，受到地方机构总量的限制，难于列入地方政府机构序列，因此其职能定位的确立难度较大。从审批制度改革角度看，目前行政审批设置不规范、审批项目过多、审批机关职责交叉、审批程序繁琐、重审批轻监管、非行政许可审批事项和行政收费事项管理混乱等问题，直接影响着项目进驻、业务流程、运行机制等，是制约中心发展诸多问题中的重要原因。 （二）部门利益的影响。在现行体制下，审批权与部门甚至个人利益关系密切。行政服务中心的设立把原来由各部门分散行使的审批权和收费权集中到中心办理，在中心、监察部门的监管和部门之间的相互监督下，一方面审批权的行使受到了约束，权力寻租的条件受到了限制。当事人与审批机关及工作人员之间的关