第一讲 行政学说史研究概论.ppt

西方的新公共管理运动及其对中国的影响 20世纪90年代以来，随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门、领域、方面已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度，公共工程的招标投标，土地的有偿使用，营业执照的拍卖，公共服务如环保、治安、公交的委托承包以及自然垄断行业的开放竞争都是将市场竞争机制引入公共部门的体现。 同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等一类的工商管理方法及技术也逐步在公共部门的管理中推行。 广州市市容环境卫生市场化改革 改革目标： 通过改进环卫收费和市容环卫管理方式，转变政府职能，理顺区、街市容环卫管理体制，按照社会化服务、市场化运作、企业化经营、产业化发展的方向，引进市场机制，把市容环卫作业服务推向社会，实现管理与作业分离；规范环卫收费管理方式，提高和保证环卫收费率；按照属地管理的原则，强化街道对市容环境卫生的监督管理，建立适合市场经济的管理体制和经营机制，全面提升街道市容环境卫生水平。 广州市市容环境卫生市场化改革 改革前： 居民 政府 付费 提供环卫服务 广州市市容环境卫生市场化改革 改革后： 政府 居民 企业 付费 提供环卫服务 服务监督 购买服务 “管理学者从历史上可以吸取许多经验教训，其中重要的一条就是把研究过去作为研究管理的入门。” ——雷恩 我们在对行政学作学科上的梳理之后，在对各个时期的主要行政学说的思想渊源和产生背景进行分析和理解之后，也可以总结出那个时期西方国家在行政管理方面有哪些成功的经验可以借鉴，应吸取它哪些方面的失败教训，这对于研究中国背景下、中国国情下的行政改革是非常重要的。 第一讲 行政学说史研究概要 一、行政学说史的研究对象和内容 二、研究行政学说史的必要性 三、行政学说史的学习方法 理性地对待美国的公共行政学 尽管美国公共行政学在20世纪压倒性地影响了全球公共行政学发展，但是，迄今为止，美国公共行政学发展起来的根本不是一个具有普遍意义的知识体系，而是一个主要以美国经验为基础、以美国问题为核心的美国式的理论体系。 美国公共行政学只是一种“特殊主义”的知识体系。因此，简单地移植和运用这样一种特殊主义的知识体系来分析完全迥异而且丰富复杂的中国公共行政实践，无疑就陷入一种“认识论上的殖民主义”（epistemic colonialism）的陷阱。（法玛） 理性地对待美国的公共行政学 其实，在学习和借鉴美国公共行政学时，我们最应学习和借鉴的也许并不是美国学者构建起来的理论，而应是他们如何借鉴和学习欧洲国家的治理经验来解决本国面临的问题。 中国公共行政学者应该将注意力高度集中到中国公共行政真实世界面临的重大问题，绝不能根据美国公共行政学的研究问题来确定我们的研究问题，绝不能将美国公共行政学的概念和理论简单地移植来研究中国公共行政实践，尤其不能将中国经验削足适履，塞进这些来自异邦的理论。 第一讲 行政学说史研究概要 一、行政学说史的研究对象和内容 二、研究行政学说史的必要性 三、行政学说史的学习方法 行政学说史的研究对象 从广义的角度来讲，行政学说史就是研究自国家产生以来，关于国家行政管理的思想和理论的发展史。 从狭义的角度来讲，行政学说史就是研究行政学作为一门科学正式产生以后，关于国家行政管理的思想和理论的发展史。 行政学说史的研究内容 研究有关西方公共行政的主要观点、学说、思想的产生和发展。具体包括： 了解有关行政的各种理论、学说、思想产生的时代背景、主要观点。 分析其历史贡献与时代局限性。 评价其对行政学理论与实践发展的意义。 ——本学期的课程框架 第一讲 行政学说史研究概要 一、行政学说史的研究对象和内容 二、研究行政学说史的必要性 三、行政学说史的学习方法 课堂思考 我们为什么要学习行政学说史？ 研究行政学说史的必要性 学习公共行政学的起点与基础 推动行政学知识增长的需要 解决真实世界中的中国公共行政问题 吸取借鉴西方国家行政管理经验 “为了解决社会科学问题，为了真正获得正确处理这个问题的本领而不致纠缠在许多细节或各种争执意见上面，为了用科学眼光观察这个问题，最可靠、最必需、最重要的就是不要忘记基本的历史联系，要看某种现象在历史上怎样产生，在发展中经历了哪些发展阶段，并根据它的这种发展去考察它现在是怎样的。” ——列宁 “没有地理和历史的相关知识，我们就无法评估社会现象的独