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PAGE - PAGE 36 - 2010第15期 （总第597期） 关于哈尔滨市出租车 行业管理体制研究的咨询建议 市专顾委课题组 出租车交通是城市公共交通体系的重要组成部分。近年来，哈尔滨市出现打车难、出租车经营权纠纷、黑车、出租车罢运等行业问题。通过对哈市出租车行业状况调查和分析，借鉴国内外先进出租车管理经验，本课题提出了哈市出租车行业管理体制框架，分析了成立哈市建设与交通委员会的必要性及其与交通相关的组织机构和管理优势。 本课题对国内外出租车行业管理体制进行了调研。出租车行业管理体制包括：管理模式、数量控制与车型配置、经营权投放模式、经营模式、价格和税费管理制度等内容。经分析，目前管理体制存在以下5个问题：没有形成优胜劣汰的竞争机制，考核监督机制不完善；出租车行业发展规划管理及出租车数量控制机制有待完善；出租车行业管理法规不健全；缺乏对管理机构和管理者的有效监督，管理监督机制有待加强；缺乏对出租车行业管理问题的研究，科学决策机制没有形成。 本课题分析了哈尔滨市出租车行业现状与存在问题。目前全市共有出租车公司101家，出租车12259台（不含呼兰、阿城），其中个体车2263台（有个体经营权）。出租车空载率约为40%。通过实地调查发现哈市出租车行业主要存在以下4个问题：部分出租车驾驶员驾驶行为不规范，素质有待提高；出租车相关基础设施规划建设有待加强；“黑车”营运猖獗，违法摩的、港田泛滥；出租车营运许可证发放与转让需加强管理等。 哈市出租车行业管理体制建议方案如下： 1.组建规划建设管理一体化机构。建设与交通委员会是一个政府实体机构，其组建是在交通部门职能基础之上，将城建、交通、公安、监督等部门的部分职能纳入其中，统筹城市交通项目的规划、建设和管理，并具有决策权。建交委由负责交通规划、建设和管理的相关职能部门和相应的党群机关构成。建设局纳入原建委人员配置，交通局和公安交通警察支队原有人员配置不变，对于交通局中新组建的交通设施建设处、交通设施管理处人员通过以下两种途径配置：第一，原有建委、交通局和公安交通警察支队人员调入；第二，公开向社会招考公务员。综合交通规划设计研究院以市规划设计院交通所、市交通局设计院为基础，采用向社会公开招聘的方式，择优聘用相关交通行业专家和技术人员。 2.出租车数量控制。哈市人口出行总量为1069.9万人次/日，出租车载客平均30次/日、1.5人/次，出行分担率7%，客流量80%发生在05:00～21:00，行业利税6325万元/年。2001年以来没有投放新运力，而鉴于冬季寒冷气候，市民打车率提高，空载率明显下降，需求增加，应投放一定经营权，但数量应在1000台内。 3.服务质量招标。以出租车经营主体的服务能力和服务质量为主要评价条件，采用招投标方式确定出租车经营权使用者。参与招标的应是出租车公司或个体出租车联合体。企业管理考评通过管理部门对出租车企业不定期抽查，以服务水平评价指标为标准打分。顾客满意度评测采用乘车暗访形式进行。 4.出租车计费方式选择。雨雪天气下，出租车工作效率较低，局部路段供不应求，易发生挑客、拒载等行为。解决冬季打车难问题，不单要规范出租车司机，同时也要考虑其自身利益，改革计价方式，施行低速计价。 最后提出哈尔滨市出租车行业管理体制实施办法建议。车型配置：一是豪华车型：适量引入索纳塔，占总量10%。二是普通车型：引入桑塔纳3000，占总量15%。三是经济车型：仍以捷达、奇瑞为主，约占75%。严格管理二手车交易。取缔非法中介，由有信誉的中介部门对出租车价格进行评估，政府制定指导价格，并对交易各方行为进行监督规范。出租车租金调整：采取分季节方式收取份钱。5月1日至9月30日，白班140元/天，夜班70元/天；10月1日至4月30日，白班150元/天，夜班80元/天。同时根据车况、车型等实际情况对实缴租金相应折算。低速计价收费办法：起价调整为3km内10元，超出部分按1.5元/km计算，单程15km以上部分加收50%空驶费；车速低于12km/h 附件：哈尔滨市出租车行业管理体制研究 课题组组　长： 裴玉龙 市专顾委委员 哈尔滨工业大学教授　博士生导师 成　员： 蒋贤才 哈尔滨工业大学讲师　博士 程国柱 哈尔滨工业大学讲师　博士　硕士生导师 慈玉生 哈尔滨工业大学讲师　博士 胡立伟 哈尔滨工业大学讲师　博士研究生 毛程远 哈尔滨工业大学博士研究生 姬 海 哈尔滨工业大学硕士研究生 韩 娟 哈尔滨工业大学硕士研究生 相文森 哈尔滨工业大学硕士研究生 刘 泽 哈尔滨工业大学硕士研究生 付川云 哈尔滨工业大学硕士研究生 附件 哈尔滨市出租车行业管理体制研