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关于加快城乡统筹步伐 快速推进　农村经济发展 构建和谐平安社会的意见 ? 中共鄱阳县委　鄱阳县人民政府 ????根据党的十六大和十六届三中、四中全会以及《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和省市2005年1号文件的精神，现就加快全县城乡统筹发展步伐，快速推进农业和农村经济的发展，构建和谐平安社会，提出如下意见： ????一、以农民增收为目标，切实增强农业综合生产能力 ????1、深入贯彻落实中央和省市的农村政策。研究好、贯 ????彻好、落实好中央和省市对农业、农村、农民的每一项政策，以党的好政策激励农民艰苦创业、积极增收。确保三补一免（免征农业税，除烟叶外免征农业特产税，粮食直补、良种和农机购置补贴）等各项政策到位。 ????2、继续推进农业结构调整。优化农业经济布局，突出主导产业，提高两个65%的比例。按照依托特色抓农业，围绕工业抓农业的思路，重点抓好水产、中药材两大产业。制定水产养殖发展规划，抓好基地和大水面三网立体养殖，提高科技含量，快速提高水产总量，确保水产加工企业的原料供应和水产市场启动的货源供应，努力实现水产业由资源粗放型经营向科技集约型经营转变，形成产、供、销、研一体化的发展格局。巩固中药材基地建设成果，发展壮大中药材产业。 ????3、大力培育和发展农业企业。采取五条渠道对重点农业企业进行扶持，即县财政按法定增长幅度逐年增加农业投入进行扶持，各乡镇每年安排一定的资金进行扶持，加大发放农户小额信贷和联保贷款力度进行扶持，落实税收先缴后由财政拔补进行扶持，鼓励龙头企业吸引县外资金联营投资进行扶持，使之尽快形成产业大户或带动农户面大的大户。 ????二、转换思路，创新农村工作新机制 ????4、创新统筹城乡经济发展的导向机制。按照站在新起点、再树新理念、确立新标准、展示新形象、追求新业绩的总体要求，加大实施统筹城乡发展方略和多予少取放活方针的力度，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，跳出就农业论农业，就农村论农村，就农民论农民的传统局限，积极寻求统筹城乡经济协调发展的实现途径，促进农村物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 ????5、创新帮扶乡镇经济发展的激励机制。必须切实增强帮助乡镇快速发展的意识，县级领导要围绕五个一的总体要求，确保三分之一以上的时间深入乡村进行调查研究，指导服务乡镇开展工作。各部门、各单位要充分发挥职能作用，做到措施围绕乡镇定，服务围绕乡镇做，积极为乡镇办实事、办好事，在全县上下营造鼓励、支持、服务乡镇全力发展的浓厚氛围。 ????6、创新强化工作推动的保障机制。加大对乡镇指导、帮助、扶持、督促力度，实行二指导、三帮助、五扶持、一督促工作机制。二指导：指导乡镇制订好发展思路，指导乡镇落实好发展的措施；三帮助：帮助乡镇解决发展中的重大问题，帮助乡镇创造好的发展环境，帮助乡镇推进重点项目；五扶持：扶持乡镇做强预算内收入，扶持乡镇做大预算外收入，扶持乡镇做优小城镇和中心村建设，扶持乡镇推进基础设施建设，扶持乡镇实施农业产业化；一督促：督促乡镇执行好党的方针、政策和完成好各项主要工作。 ????三、帮扶乡镇，增强乡镇经济发展动力 ????7、树立乡镇间财政比增长、比总量、比财力、比人均占有量意识。按照创新机制、增强活力、稳定基数、增收激励的总体要求，坚持谁发展、谁受益、发展快、多受益的原则，优化乡镇财政结构和质量，真正达到鞭打慢牛、喂饱快牛的效果。确保2007年底前，全县乡镇财政实现收支平衡，使乡镇财政走出困境，步入良性发展轨道。 ????8、调整财政分成体制。从2005年起，乡镇招商引资在工业园区实现的税收，实行异地办厂，属地纳税的税收政策。对土地使用税、房产税、土地增值税、其他资源税和印花税等省、市下放的增量不分成部分，县财政相应下放给乡镇。今后，凡上级有政策下放给县的部分，属乡镇的县里全部给乡镇。 ????9、设立财政增收奖。从2005年开始，确定乡镇财政增长25%的平均基础目标比例。对财政收入1000万元以上，且超过平均基础目标比例5个百分点以上的，奖励10万元；对财政收入500-1000万元（不含1000万元）之间，且超过平均基础目标比例10个百分点以上的，奖励8万元；对财政收入300-500万元之间，且超过平均基础目标比例15个百分点以上的，奖励6万元；对财政收入100-300万元之间，且超过平均基础目标比例25个百分点以上的，奖励4万元；对财政收入100万元以下，且超过平均基础目标比例30个百分点以上的，奖励3万元。奖励资金的30%用于乡镇党委书记、乡（镇）长的奖励，30%用于班子其他成员的奖励。 ????10、设立财政增幅奖。从2005年，对年财政收入增长80%以上的，奖励该乡镇党委书记、乡镇