关于加快培育我市家政服务产业的思考和建议.docVIP

PAGE PAGE 1 关于加快培育我市家政服务产业的思考和建议 市政府研究室 市妇联 近年来，随着经济社会的快速发展，人们生活水平的大幅的提升，具有朝阳产业特质的家政服务业，如雨后春笋呈现迅猛发展态势，成为第三产业的一支生力军。如何引导、扶持和规范这一新型生活性服务业态，使其健康、有序、良性发展，已经成为我市加快发展服务业面临的一项重要而又紧迫的工作任务。为此，我们历时四个多月，通过基层走访、召开座谈会、发放调查问卷等多种形式，对我市家政服务业现状进行了较为深入的调查。 我市家政服务业发展的基本状况 我市家政服务业发端于20世纪80年代中期，经历了起步阶段和发展阶段，从传统的单一“保姆”服务成长为覆盖家庭生活需求各领域的新兴产业。特别是近年来，我市家政服务业已总体进入了快速发展阶段。 家政服务机构状况 随着家政服务业市场的不断扩大，各级政府、社会团体、企业和个人纷纷涉足家政服务行业，相继成立性质不同、规模不等的家政服务机构。目前，除市妇联、工会等部门领办的公益性事业单位性质的家政机构外，我市在工商注册的家政服务机构已达112家。其中专门从事家政服务的有25家，其他87家均含有房屋中介、保洁、礼仪服务等多种经营项目。这些机构中属于全民所有制、集体所有制的机构为10家左右，其他均为民营机构。 1、以“妇联家政”为代表的由政府、社会团体领办的家政服务机构仍在领军行业发展。目前，我市由政府、社会团体领办的家政服务机构主要有市家政服务中心、市总工会职业介绍中心家政部、市民政局社区服务中心和市妇女培训学校家政服务中心以及各级政府成立的社区服务中心等，这些机构因其具有一定的政府背景，而受到社会广泛信赖和认可。其中，作为在我市成立最早（1985年），从业时间最长（27年）、社会影响最大的哈尔滨市妇联家政服务中心，已形成拥有“妇联家政”品牌，万余名家政服务员队伍，全市唯一一家政府政府批编的准公益、综合性家政服务机构。2008年，该中心牵头成立了哈尔滨市家庭服务业协会，在哈尔滨家政服务行业发挥了龙头作用，并带动政府、社会团体领办的家政服务机构领军家政服务业健康发展。 2、以“报达家政”为代表的由企业领办的家政服务机构日益崛起。近年来，国有、民营等企业纷纷进军家政服务业并迅速发展，其中最具代表性的是哈报集团创办的报达家政和民营企业创办的顶顶家政公司、邦尼家政等。如报达家政已拥有16个加盟店，近万名服务员，被中国家庭服务业协会评价为直管经营型的典范企业。这类机构80年代开业只有2家，90年代开业的有10家，近两年已发展到40家，呈现出加速增长的态势。（见表1） 企业办家政服务机构数量（单位：家） 表1 3、以个体网点为主的家政服务机构发展方兴未艾。家政服务业日益增长的社会需求和行业发展的巨大空间，以及开办的低成本和入业的低门槛，吸引了大批个体人员介入其中创办了林林总总大小不一、规模不等的个体家政服务中介机构。这些机构遍布城市大街小巷，数量处于每年新建一批、也倒闭一批的潮起潮落变化之中，其总的特点是营业面积小、注册资金少、固定资产少、营业利润少的“一小三少”。其中，大多数营业面积在30—40平米，固定资产在5万元以下，年利润在10万元以下。这些机构在我市家政服务发展中发挥了一定的补充作用。 （二）家政从业人员状况 目前，我市家政从业人员的总体特征是，整体素质普遍不高，专业人员少之又少，且流动性较大，全市相对稳定的从业人员数量大约为4万人左右。 1、从业人员呈现出“三多”特点。调查数据显示：从人员构成看，下岗失业和进城务工妇女居多。原为下岗和无业妇女为63.7%，进城务工妇女为21.7%，其他仅为14.6%。（见表2）从受教育程度看，学历偏低的居多。具有初中及以下文化程度为49.9%，高中文化程度的为37.3%，高中以上文化程度仅为12.8%。（见表3）从年龄结构看，“高龄”人员居多。从业人员40岁以上为72.2%，29—39岁为20.2%，28岁以下仅为7.6%。（见表4） 家政从业人员职业分布情况 表2 家政从业人员学历分布情况 表3 家政从业人员年龄分布情况 表4 2、从业人员基本权益在一定程度上能够得到保障。调查数据显示：从工资上看，绝大多数从业人员能够及时得到工资，且体工资水平已达到全市职工平均工资水平。从业人员工资兑现情况良好，92.1%人员能够及时得到工资，仅有7.9%的人员曾经被拖欠过工资。（见表5）住家服务员平均工资达1500元，计时工月平均工资达3000元（每小时15-18元），护理病人的家政服务员平均工资2000元；月嫂平均工资已达4000元以上。从用工协议签订上看，在妇联家政、报达家政等大型家政服务机构中，绝大多从业人员与用户签订了相对正规的用工协议。 家政从业人员工资发放情况 表5 3、