服务型政府建设应握的几个概念.docVIP

服务型政府建设应把握的几个概念 本文发表于《德州学院学报》2009（7）。 [摘 要] 建设服务型政府是我国政府行政改革的目标。本文在服务型政府理念下，对便民政府、民本政府、廉洁政府、廉价政府、法治政府、人性政府、有限政府、有效政府、责任政府、阳光政府等有关概念进行了一定的分析和整合，从而对服务型政府建设的基本维度进行了初步的探讨。 [关键词] 服务型政府；政府概念；政府建设　　 [文献标识码] A 温家宝总理在第十一届全国人民代表大会第一次会议所作的政府工作报告中指出：“在今后的工作任务中，政府行政改革的目标是要实现服务型政府。”在服务型政府建设过程中，笔者认为应把握好以下几个概念。 一、服务型政府当是便民政府，其更应是民本政府 在服务型政府建设过程中，一些地方政府推出了诸如“一门式”社区便民服务中心等一系列便民举措，把原来分散到各职能部门的受理事项和出证事项归并到一门受理，给老百姓带来了方便。这些便民举措工作实践是对服务型政府建设路径的可贵探索。服务型政府应当是便民的，面对公民日益多样和不断细化的需求, 政府需要改进服务观念和服务方式, 以便能够方便地为公民提供优质高效的服务, 从而提高公民对政府服务的满意度。但是，服务型政府不是以企业家自居，将公民视为顾客的政府；更不是以慈善家自居，将公民视为乞讨者的政府。服务型政府当是便民政府，其更应是民本政府，人民应成为政府的主人。 《中华人民共和国宪法》第一章第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”服务型政府体现了民主政治发展的新要求，政府的权力来源于人民，人民拥有至高无上的权力。这是服务型政府对传统的统治型政府、管理型政府的历史性超越。“传统的统治型政府是作为统治阶级统治人民的御民之器而存在的；管理型政府虽然前进了一步，把政府的公共力量与社会的现实要求统一了起来，实现了对社会的管理，但政府作为管理的主体，处于管理的核心位置，驱使着作为管理客体的整个社会围绕政府的活动转，……服务型政府在根本性质上与这两种政府类型的性质相反，……”［1］ 我们在建设服务型政府时，首先必须明确政府与人民的关系，这是我们政府改革的基本出发点。根据人民主权原则，国家主权属于人民，人民是国家权力的所有者，政府只是受人民的委托，代表人民行使国家权力，服务人民是政府存在的唯一理由。只有在这种关系之下，我们所追求的政府才是真正意义上的服务型政府。 二、服务型政府当是廉洁政府，其更应是廉价政府 建设一个廉洁政府的政府发展目标，是现代政治发展的一个重要价值取向，是服务型政府建设的一个重要目标。然而，廉洁政府的建设固然重要，但廉价政府的建设更不容忽视。提到廉价政府，不少人把它等同于廉洁政府，认为其要解决的是政府官员在行政管理中的廉洁问题。其实，廉价政府的核心要求是政府的设计、组织、运转严格遵循科学的成本核算原则，切实减轻公众的负担，为公众提供更优质的服务。 笔者认为，服务型政府不仅当是一个廉洁的政府，其更应一个廉价的政府。廉洁政府针对的是行政系统中的个体，要求行政系统中的个体不得将公权变成私权，即使之变成为私人谋利益的工具，而导致公共利益受到侵害。而廉价政府则进一步要求行政系统的整体或部分不得将公众的公权变成可以随意挥霍的家财，任意滥用的玩具甚至某些行政系统整体的私权，即使之变成为某些行政系统整体谋利益的工具，而导致公众的公共利益受到侵害。廉价政府的建设要求真正体现了服务型政府主权在民的本质，体现了民众对政府的支配性地位。 原国家审计署审计长李金华曾指出：“中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个廉价的政府，政府的成本太高，就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。”［２］政府使用的资金一分一毫均出自纳税人，政府不廉价，实际就是不必要地浪费了纳税人钱财，实际上就是对于纳税人的“贪污”行为。一些政府部门在办公成本上的浪费与腐败所导致的财政损耗相比，有过之而无不及，且更具隐蔽性。腐败官员一旦东窗事发，将受到法律的制裁；而某些政府部门的奢侈，却鲜见官员受惩处。其浪费的钱财永远无法挽回，其倡导的豪华、奢靡之风更是流毒深远，贻害无穷，其危害性丝毫不亚于腐败。 马克思在总结巴黎公社时曾明确提出“廉价政府”的概念，他指出：“公社实现了所有资产阶级都提出的廉价政府的口号。”［３］构建廉价政府，使政府物有所值乃至物超所值，是现代政府管理的价值理念，符合我国社会主义的国家性质，代表全体人民的利益，体现了服务型政府对于民众与社会的责任理念。 三、服务型政府当是法治政府，其更应是人性政府 服务型政府强调政府是受人民的委托，代表人民行使国家权力，服务人民是政府存在的唯一理由。法治政府则强调政府是公民意志的稳定形式——法律——规定之下建立的，政府的运行应严格控制在法定职权范围内，以保证其忠实体现