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关于深化行政执法体制改革的思考 关于深化行政执法体制改革的思考2010年ll 口唐丽丽 (鞍山市工商局辽宁鞍山l14001) 摘要:我国的行政执法体制改革,涉及政府许多行政执法部门,面临权力的重新配置和主体的变化,难度大,矛盾突出,因此,深化行政执法体制 改革,需要处理好方方面面的关系,必须加强领导,根据实际情况,有计划,分步骤,有秩序地进行,必须全面规划,整体推进,协调发展. 关键词:行政执法行政执法体制改革措施 行政执法体制问题,涉及行政法的许多基本深化行政执法体 制改革,迫切需要进一步加强行政执法方面的理论研究和分析,加 强理论对改革实践的指导. 一 , 行政执法和行政执法体制 (一)行政执法 行政执法是探讨行政执法体制改革需要清晰认识的最基本概 念,涉及人们对行政执法体制改革涉及的范围,领域的把握. 行政执法有广义和狭义之分.广义上是指行政主体(含行政 机关和法律,法规授权组织)实施行政法律规范的活动.可见:如 果以抽象行政行为与具体行政行为作为划分标准,行政执法行为 既包括依法实施的抽象行政行为,如:行政法规,制定行政规章,行 政规范性文件的行为;又包括依法实施的所有具体行政行为,如: 行政许可,行政处罚,行政强制措施,行政征收,行政裁决,行政规 划以及行政法律规范中规定的其他具体行政行为等.狭义上行政 执法是指行政机关依照法律的规定对行政管理相对人实施的影响 其权利义务的外部具体行政行为;从外延上看,行政执法包括行政 许可,行政征收,行政强制,行政处罚等等. (二)行政执法体制 行政执法体制就是行政执法的组织制度,是国家为了顺利实 现行政目的,行政执法权力如何配置,怎么运行的制度体系.它是 由行政执法主体,行政执法职权和职责,行政执法程序和运行机制 等构成的有机体系.实践中,在静态上表现为各个行政执法主体 实施各种行政执法行为时的依据,在动态上表现为各种行政执法 行为模式.我国现行的行政执法体制在静态上则表现为我国现行 的行政法律规范和部门”三定”规定及相关的行政规范性文件的规 定,在动态上表现的是实践中的各种行政执法行为模式. 二,关于行政执法体制改革发展方向的问题 关于行政执法体制改革的发展方向问题,有以下几点具体认 识: 第一,目前在行政执法中,重复处罚,执法扰民,职权交叉,效 率低下,机构膨胀等问题并没有得到完全解决,对社会主义市场经 济的发展极为不利.行政处罚体制改革,特别是相对集中行政处 罚权工作的开展,为解决这些问题探索出了一条有效的路子,为改 革创新了很好的路径,实践证明,相对集中行政处罚权这种改革是 成功的,是值得推广和进一步开展的.然而,目前乃至今后相当一 个时期,行政执法体制改革的主攻方向仍然是行政处罚体制,仍然 是如何开展或者深入开展相对集中行政处罚权工作的问题,也可 以说,就是一个如何贯彻落实《国务院关于进一步推进相对集中行 政处罚权工作的决定(国发[2002】17号)》的问题. 第二,关于相对集中行政处罚权的发展方向问题.基于目前 的一些情况和国务院文件的执行状况,许多同志对相对集中行政 处罚权的发展方向问题忧心忡忡,不断探问相对集中行政处罚权 的发展方向究竟是什么?对此,我认为: 首先,从行政处罚体制的主体要素看,集中行使行政处罚权的 行政机关即城市管理行政执法局,在执法主体的体系结构(机构设 置,领导隶属关系,组织形态等主体结构)上,事实证明既符合客观 需要和经济社会发展的要求,也为国务院所充分肯定:既是行政法 理论的成果和结晶,也是相对集中行政处罚权这种改革的实践产 物和体制改革中主体要素的很好的体现. 其次,行政执法体制中的主体结构,权力配置,制度构成三要 素固然十分重要,但是,权力的运行和监督机制也很重要.相对集 中行政处罚权这项体制改革也不例外.行政处罚权是行政执法权 力中最重要的权力之一,它的行使必须遵守一系列的原则,程序和 运行和监督机制,必须树立和体现社会主义法治理念,必须真正做 到执法为民.而这些恰恰才是改革体制需要解决的更深层次的问 题,也是仅仅调整权力,执法主体和相关制度构成所难以解决的问 题. 三,在深化行政执法体制改革中,要处理好三个重要的关系 第一,深化行政执法体制改革,需要处理好行政执法体制改革 72 与条块的关系.目前,改革行政执法体制的基本做法是将某种行 政执法权如行政处罚权相对集中.集中后的执法主体又分两大类: 第一,执法主体不变,只是内部机构进行相应调整,并且也不涉及 法律的调整,我们称之为内部集中.这部分不涉及条块的关系.在 农业,交通领域进行的行政处罚权的集中都属于这种情况.第二, 处罚权相对集中后,由新成立的机关行使,因而产生了新的执法主 体.由于新的执法主体行使的是原来由多个执法主体行使的处罚 权,所以就难以形成传统意义上的上下对口的部门,