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欧盟农村发展的“引领”方法 中国工合国际委员会 什么是“引领”方法 “引领”是欧盟农村发展政策中的一种创新方法。 1990年以前，欧盟尝试了多种农村发展方法，其特征是各个发展项目和发展行动之间缺乏联系，发展的重点只是关注农民和农业结构的调整，战略决策的制定采取自上而下的方法。 而从1991年开始发起的“引领”方法，强调不同发展项目和发展行动之间的有机联系，强调农村多种资源的整合和多部门的协作，强调自下而上的战略决策方法。 “引领”方法的理念 在支撑“引领”方法背后的基本理念是：由于各地农村的条件差异很大，如果一项发展战略，在政府部门的支持下，由当地的当事人，按照清晰、透明的程序来决策和实施，并由外部给与必要的技术支持，那么这样的发展战略会更加有用和有效。 与以往的农村政策措施相比，“引领”不是告诉人们要做什么，而是告诉人们怎么做。它强调创新、示范和交流。 “引领”方法的七个关键特征 特征之一：以地域为基础的地方发展战略 以地域为基础的方法，就是把较小规模的、同质同源的、具有社会凝聚力、具有共同传统、具有地方身份特征、具有归属感、以及拥有共同需要和期盼的区域，作为政策实施的目标区域。 划定这样一个目标区域，有助于对地方的优势和弱点、威胁和机遇、内部潜力和持续发展的主要瓶颈形成共识。 有助于以精心策划、精确定位的项目和行动，来发挥地方的竞争优势。有助于动员当地的各种有效资源，人力、物