32我国行政区划形成的影响因素及实证分析.docVIP

我国行政区划形成的影响因素分析 涂 锦 齐颖超 （西南交通大学经济管理学院 成都 610031） 摘要：行政区划改革方向及模式设计的关键在于理解行政区划的影响因素。发达国家的经验证明，市场经济及经济发展要求与之相匹配的行政区划模式设计。而中国的行政区划决定更多的非经济因素和政府管制的影响，和社会、经济发展要求脱节。本文将利用回归方分析的方法验证这一点。 关键词：行政区划，影响因素 Abstract: The reform direction of Administrative area depend on understanding the factors which influenced on the Administrative area . As the economic developing over time in China , there are huge request that the Administrative area must matches with its economy and society development . The developed country experience have proved those .So for the administrative area were decided by more non-economic factors . This paper will confirm this deduction using the regression analysis method. Key words: Administrative area, influencing factors 1、行政区划内涵及影响因素 行政区划指在一个国家的领土上，在综合考虑地理条件、历史条件、经济条件的基础上，根据政权架构和职责履行的需要，对行政管理区域的划分和调整。它体现为国家权力在特定区域空间基础上，以国家的政治组织结构的方式来进行地域分割或要素配置。行政区划属于上层建筑范畴，但它的调整对城市和区域经济、社会发展乃至生态环境都产生着巨大的影响。按照中国宪法规定，中华人民共和国的行政区域划分如图1： 自治区 自治区 直辖县i 中央 直辖市 县1 县N 省 地市1 地市M 乡11 乡1K 乡N1 乡NJ ……. 图1 行政区划的结构 从上图可以看出,行政区划的结构特征即为从中央到乡镇的层级(纵向)特征及相关上级对下级的管辖幅度(横向)特征。一般讲，至上而下的层级体现了行政权威的执行过程，而横向幅度体现了在某一层级管制规则下相对独立的组织间的经济关系。行政区划模式决定了行政区划的运行效率。现行很多中国学者批评了中国现行的行政区划效率。金太军,汪艳（2005）指出中国现行模式的核心问题一是高层级的行政区划过大,形成了地方坐大,中央指挥不灵;二是行政层次过多,造成了政令不通,机构臃肿。省级行政区界犬牙交错,资源性矛盾突出,破坏经济区域完整性。城市辐射功能弱化,地区发展不平衡,机构臃肿,效率低下。 行政区划的构建，一是要适合本国宪法体制或政治体制要求的国家政治统治形式；二是要适应国家整体经济发展和区域经济发展的要求；三是要有利于对区域历史文化资源的现代整合（竹立家，2004）。 一般来讲，一个国家的行政区划是由政治、经济和历史文化三类因素决定的（戴均良，2006）。但随着经济发展和城市化的程度提高，影响行政区划的因素及其所扮演的角色也会逐渐发生变化，或者说这些因素的变化要求对现行行政区划模式进行相应的调整。 本论文试图对省级行政区划的影响因素及其影响程度进行实证分析，以了解这些因素的影响方向和程度。 2、模型建立及数据说明 建立模型如下： ① 其中是随机项。是行政区划结构特征，这里将分别表示地级市的数量、市辖区的数量、县级市数量和县的数量。本文选取了2005年我国有代表性的20个省的行政区划情况如下表1： 行政区划特征 表1 地级市（个） 市辖区（个） 县级市（个） 县（旗）（个） 河北 11 36 22 114 山西 11 23 11 85 辽宁 14 56 17 27 吉林 8 19 20 21 黑龙江 12 65 19 46 江苏 13 54 27 25 浙江 11 32 22 36 安徽 17 44 5 56 福建 9 26 14 45 江西 11 19 10 20 山东 17 49 31 60 河南 17 50 21 88 湖北 12 38 24 39 湖南 13 34 16 72 广东 21 54 23 44 四川 18 43 14 124 贵州 4 10 9 67 云南 8 12 9 108