浅析反腐倡廉制度建设的重要意义.docVIP

PAGE PAGE 2 浅析反腐倡廉制度建设的重要意义 内容摘要：如何建立健全反腐倡廉制度建设，有效预防和治理腐败，既是重大的实践问题，也是重要的理论问题。从建国至今，经过几十年的发展，反腐倡廉制度建设已取得的明显的成效，随着我国经济社会的不断发展，“当前一些地方、一些领域、一些部门、一些岗位出现反腐倡廉制度弱化，或形同虚设，没有真正运转起来”。为了在新形势下开创反腐倡廉工作的新局面，按照胡锦涛总书记提出的：“新时期的制度建设必须见实效,落到实处,真正使其在反腐倡廉建设工作中‘有效管用’,并且在日常生活中能够‘触’得到‘摸’得着”的工作要求，更好推动制度建设与改革发展同步，本文通过从制度的认知、制度的构建及提升制度的执行力三个方面进行阐述制度建设在整个反腐倡廉工作中所扮演的重要“角色”。从而得出：加强反腐倡廉制度建设、从制度层面预防和解决腐败问题，深化党风廉政建设和反腐败斗争的根本途径和一项紧迫的政治任务。 关键词： 反腐倡廉 制度建设 认知 执行 意义 今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革开放的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。建国以来，历代中央领导集体无不清醒的认识到必须更加注重制度建设，必须用制度从根本上保证人民对国家权力的掌控和监督，必须以健全和完善的制度从根本上限制腐败现象的发生和蔓延。在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记多次用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义，强调更加注重制度建设的重要性，指出“要逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效性”，作为一名纪检监察干部，深入学习讲话精神，倍感鼓舞人心、倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，要构筑制度反腐的“铜墙铁壁”，发挥制度在制约和监督权力中的核心作用，应在认识制度的重要性、抓制度建设的着力点及提升制度的执行力上下“真”功夫。 一、提高对制度建设重要性的认识 制度建设对于一个国家、一个政党、一个组织的发展至关重要。“法规制度就是指由有权机关制定或认可的，要求其义务主体必须遵守的具体行为规范和准则”①（制度不仅是指各种具体行为规范或行动准则，而且是各种具体行为规范或行动准则相互配套、相互依存、相互制约的有机系统）。正是由于制度建设在制约和监督权力在反腐倡廉建设和反腐败斗争中的地位和作用所决定：加强反腐倡廉法规制度建设对推动科学发展、促进社会和谐、发展社会主义市场经济、推进反腐败工作的深入发展及加强党的建设方面都具深远的历史意义和鲜明的时代意义。 （一）加强制度建设是构建城防体系的必然要求 建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败“四大体系”，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措。这一体系包括惩治和预防两个方面，由教育、制度、监督三个部分组成，在此体系中，制度占有重要地位，起着根本保障作用。一方面，教育和监督需要以制度为依据和保证。只有依靠制度来实施教育和监督，实现教育和监督的规范化、制度化才能保证教育和监督的有效性；另一方面，惩治和预防腐败都要依靠制度，需要借助制度的约束和导向作用来保证权力在廉洁、务实、高效的轨道上运行，预防腐败的发生。不难看出制度不仅是惩防体系必备的实体要素，而且是必须贯穿于其他要数和环节之中的渗透性要素，还是教育和监督有实效、预防和惩治有力度的重要保障。 我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不对拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争的有力推进，但也要清醒的看到，当前反腐倡廉制度建设仍然还存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度的贯彻落实还不够令人满意，没有达到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要切实加强抓好制度建设的自觉性和责任感，把制度建设作为惩防腐败体系建设中的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、管事、管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。 （二）制度建设是党建总布局的核心 制度建设,是邓小平党的建设理论的鲜明特点，自从邓小平1980年得出“还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性”的结论以来，党的十六大把制度建设列为党的建设重要组成部分。近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是有目共睹的。特别是十七届四中全会通过的《决定》全文15000多字，“制度”一词出现65次，整个《决定》最“富有新意”的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。可见，在党的建设中，制度建设不断得到重视，不断发挥着重要的保障作用。正如江泽民所说，“我们党在70年的发展中积累了丰富的建党经验，有着优良