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 第十二章  公务员回避制度比较  PPT讲解：宋晓莹 李慧君 余丹 PPT制作：李丹 马风 耿志丽 资料收集：孙书艳 高智勇 李丹丹  一 公务员回避制度概述 （一）公务员回避制度的界定及内涵 （二）公务员回避制度的理论基础 （三）建立公务员回避制度的意义 1.界定 “回避，直指让开，躲开，意指因避嫌而不参与其事”。回避制度是指要求官吏在任职和执行公务的过程中避开各种人际关系的干扰和危害，公平公正的行使国家权力。 回避制度最初是指：“法官在某个案件中拒绝行使审判权的一种特权和义务。由于法官与某一方当事人存在亲属关系或者因案件的结果可能产生与其有关的金钱或者其他利益，他可能会被怀疑带有某种偏见，因而，不参加该案的审理。” 但随着行政制度的不断健全，回避制度在行政程序中日益得到了广泛的应用。 2.公务员回避制度的内涵 我国公务员是指：依法履行公职。纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员包括广义公务员（即指各个国家机关公务员，如立法机关，行政机关，司法机关，人民政协等等）狭义的公务员指行政机关中履行公职的工作人员，我们我们这里所指的公务员仅指行政机关的公务员。 公务员回避制度是指为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任职务，任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的法律规范的总和 公务员回避制度的实质就是通过制度化的方式，防止情感因素或其他因素渗入公共行政领域，从而实现公平公正，规范行政的目标。 古代官员回避制度 1.古代的官员回避制度： “廉耻事大，生死事小” “务为清廉仁爱之官，勿做苟且贪污之事” 这是古人修身，为官，治政的行为规范。但由于 中国是重亲情，重血缘，重关系的社会，以乡土情 谊为基础的地缘关系和以血缘姻亲为纽带的亲属关 系渗透到了社会生活的各个层面。 回顾： （1）萌芽于春秋战国时期 （2）汉朝时任职回避制度确立时期 （3）魏晋南北朝时期继承和发展了汉代以来的有关做法，并将姻亲关系回避扩大到一般的亲属回避，由地方扩展到中央。 （4）隋统一后，把任命官员的权力收归中央。 （5）唐朝对官员回避制度规定相当完备 （6）宋朝回避制度沿用唐朝，但有所发展 （7）元朝回避制度沿用唐宋，但有所削弱 （8）明朝继承和完善了历代回避制度，使之更为完善 （9）清代是最后一个封建王朝，其回避制度已相当完善 特点： （1）亲属回避的“亲”在不断扩大 （2）亲属回避的职务不断增多 （3）地区回避的范围扩大 （4）重视制度建设 二.公务员回避制度的理论基础 一.行政学基础—权力与监督理论 二.法理学基础—自然正义理论 1.回避制度： （1）刑事回避：刑事诉讼中的回避是指侦查人员，检察人员，审判人员等因于案件或案件的当事人具有某种利益关系或其他特殊关系，可能影响刑事案件的公正处理，而不得参与办理该案的一项诉讼制度。 （2）民事回避：民事诉讼中的回避是指，为了保证民事案件的公正审理，要求符合法定回避情形的有关人员退出案件的审理活动，或者其他诉讼活动的法律制度。 （3）公务员回避制度：是指为了保证公务员不因亲属关系等因素对公共行政产生不良影响，通过对公务员所任职务，任职地区和执行公务等方面做出限制性规定的法律规范的总和。 2.公务员回避制度的特点 （1）广泛性：回避制度贯穿于整个公务员管理的全过程和各项程序之中。 （2）强制性：对公务员而言，在法律规定的范围内实行回避，是对其行为的一种法定边界，是公务员必须履行的一项义务，具有强制性。 （3）预防性：是一种事前起保护作用的措施。不论公务员在公共事务的推行过程中是否会因为亲属关系等因素而造成不良影响，都必须按规定实施回避，是一道防火墙。 3.建立公务员回避制度的意义 公务员回避制度是公务员管理制度中必不可少的 实行回避制度： 1.可以促进实现行政公正原则，有利于国家机关的廉政建设 2.可以促进创造良好的工作环境，有利于建立良好的政府形象。 3.可以促进国家机关的自我管理，有利于提高行政效率  　　公务员回避制度是现代各国公务员队伍普遍确立的一项程序化制度约束机制，建立和实施公务员回避制度，是为了防止公务员共同作弊和裙带关系等弊端，保证行政人员廉洁奉公，维护国家机制的正常运转，从而达到维护统治、发展经济的目的。《中华人民共和国公务