区县人口和计划生育综合改革创新体制机制的实施意见.docVIP

PAGE PAGE 1 安庆市大观区 进一步深化安庆市大观区 人口和计划生育综合改革创新体制 机制的实施意见 为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）、国家人口计生委《关于进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见》（国人口发〔2009〕33号）和湖南省人口计生委《关于印发进一步深化综合改革创新体制机制的指导意见和创建综合改革示范 市、 县（市、区）活动实施方案的通知》（湘人口发〔2010〕80号）、安庆市人民政府办公厅《关于印发进一步深化全市综合改革创新体制机制的实施意见》（安府办发〔2011〕90号）精神，全面提升我区人口和计划生育工作水平，现就进一步深化新时期人口和计划生育综合改革、创新体制机制工作，提出如下实施意见： 一、指导思想、主要目标和基本原则 (一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，创新改革思路，完善体制机制，推动人口和计划生育综合改革与经济社会发展改革协调共进，促进人口长期均衡发展，努力为全区深入实施“求是创新、求好发展、求实富民、求高强区”战略，全面提高经济社会发展水平，努力打造“世界瓷器之都”，率先基本实现全面建设小康社会奋斗目标营造良好的人口环境。 (二)主要目标 从我区实际出发，“十二五”期间，每年确定1个镇（街道办事处）作为我区人口计生综合改革示范单位，到5888年，力争使全区全部镇（街道办事处）创建为人口计生综合改革示范单位。通过发挥其引领和带动作用，基本构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人才保障”六大机制，形成决策科学、体制完善、机制健全、服务优质、保障有力、特色鲜明的人口和计划生育工作局面，确保实现稳定适度低生育水平、统筹解决人口问题、出生人口素质不断提高、人口结构趋于合理、广大群众普遍满意、促进人的全面发展的各项目标任务。 (三)基本原则 一是坚持党政主导、统筹协调。把人口和计划生育综合改革纳入全区经济社会发展的总体部署，统筹解决人口问题，形成齐抓共管的工作合力，推进人口与区域经济社会协调发展。 二是坚持以人为本。使人民群众生活得更加幸福、更有尊严，把人民群众的权益需求作为工作的根本出发点和落脚点，切实保障人民群众的合法权益。 三是坚持分类指导。根据我区实际，因地制宜地确定综合改革的重点和方向，鼓励多种形式的探索与试验，努力形成各具特色的改革模式。 四是坚持改革创新。进一步解放思想，与时俱进，以体制机制创新为突破口，不断丰富和发展综合改革的内涵，推动人口和计划生育工作整体水平的提高。 二、深化改革，全面创建“六大”机制 (一)完善统筹协调机制，坚持人口和发展综合决策 1.坚持人口和发展综合决策。坚持党政一把手亲自抓、负总责，把人口和计划生育工作摆上重要议事日程，纳入领导干部实绩考核之中，纳入重大事项督查范围，确保认识到位、措施到位、责任到位、投入到位。健全完善党委、政府督查、检查人口和计划生育工作制度，积极解决制约人口和计划生育事业发展的重大问题。 2.进一步加强人口和计划生育领导小组建设。不断完善联席会议制度和领导小组主要成员单位年度履职汇报制度，充分发挥各成员单位统筹解决人口问题的职能作用。区人口计生部门要当好党委、政府的参谋助手，加强与相关部门的沟通协调，充分发挥计划生育协会等非政府组织的作用，努力形成政府主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的工作格局。 3.进一步强化和定期开展人口理论学习工作，不断加强宣传教育阵地建设，开设人口计生宣传栏目，充分发挥宣传教育的先导作用，努力构建计划生育基本国策公益宣传倡导工作格局。深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”行动和“幸福家庭”创建活动，推进生育文明建设，积极促进群众婚育观念和行为的改变。 (二)构建科学管理机制，推动科学决策 1.健全完善统筹解决人口问题的考核评估体系。根据形势、任务的新变化、新要求，不断改革完善人口和计划生育目标管理责任制，完善考核评估方法，简化考核指标，减少考核次数，增强考核效能，逐步形成科学的目标管理责任制体系。 2.深化人口发展战略研究和人口形势分析。加强人口基础数据的采集和统计分析，深入研究人口数量、素质、结构、分布间的内在规律及人口与经济社会资源环境之间的互动规律，注重将研究成果转化为统筹解决人口问题的政策、制度、项目和措施，为科学决策提供有力的支持和依据。全力做好“十二五”人口和计划生育规划的实施工作。 3.进一步加强依法行政工作。加强依法行政培训和监督、考核力度，加大综合治理出生人口性别比偏高问题的力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。严肃查处违纪违法生育行为，加大对重大案件的预防和责任追究力度。 4.加快建立人口发展决策支持