第1节-构建生态文明法律体系.docVIP

第一节 构建生态文明法律体系 【本节导引】 　　保护生态文明必须依靠制度、依靠法治，只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。2018年是生态文明建设和生态环境保护事业发展史上具有重要里程碑意义的一年,《中华人民共和国宪法修正案》将新发展理念、生态文明建设和建设美丽中国的要求写入宪法。《民法总则》规定了绿色原则，规定民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。为推进生态文明的法制建设，国家出台了一系列保护生态环境的法律法规。 【事件回放】 世界湿地日(World Wetland Day) 　　湿地，被称为“地球之肾”，与森林、海洋并列为全球三大生态系统类型，它是水陆相互作用形成的独特生态系统，具有季节或常年积水、生长或栖息喜湿动植物等基本特征，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。 　　为了保护湿地免遭工业化发展的破坏，保护水禽、动植物以及人类赖以生存的生态系统，加强国家政府间合作保护和合理利用湿地资源，1971年2月2日，来自18个国家的代表在伊朗南部海滨小城拉姆萨尔签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》。目前缔约国已有142个国家，遍及全球各地。中国已于1992年3月1日加入《湿地公约》。 　　为了纪念这一创举并提高公众的湿地保护意识，1996年《湿地公约》常务委员会第19次会议决定，从1997年起将每年的2月2日定为世界湿地日。2019年世界湿地日主题为：湿地——应对气候变化的关键。 【主体内容】 一、加快生态文明立法进程 　　为了加大生态建设和环境保护力度，加快生态文明立法进程，国家相继出台《核安全法》、《土壤污染防治法》、《耕地占用税法》以保护国家核安全、保护土壤资源、保护耕地资源，推进构建生态文明法律体系。 　　(一)出台《核安全法》保障国家核安全 　　1.建立核设施安全许可制度 　　国家实行核设施安全许可制度,《核安全法》第22条规定，由国家核安全局负责制定和批准颁发核设施安全许可证件。许可证包括核设施建造许可证、核设施运行许可证、核设施操纵员执照和其他需要批准的文件。第26条规定，核设施建造许可证的有效期不得超过十年。有效期届满，需要延期建造的，应当报国务院核安全监督管理部门审查批准。 　　2.建立核安全监督检查制度 　　核安全监督检查制度是为了保证核安全，根据相关法律、行政法规、规章和标准实施的监管制度。《核安全法》第70条规定，国家建立核安全监督检查制度。国务院核安全监督管理部门和其他有关部门应当对从事核安全活动的单位遵守核安全法律、行政法规、规章和标准的情况进行监督检查。 　　(二)出台《土壤污染防治法》保护土壤资源 　　1.建立土壤环境信息共享机制 　　土壤环境信息共享是通过组建数据库，将获取的土壤环境质量和污染状况信息上传到数据库，由各级环保部门统一编制，在网上形成有效集成、互联共享的模式，形成土壤环境信息共享机制并定期发布。《土壤污染防治法》第8条规定，国家建立土壤环境信息共享机制。国务院生态环境主管部门应当会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息平台，实行数据动态更新和信息共享。 　　2.实行土壤环境监测制度 　　土壤环境监测是土壤环境调查、监测、评估和修复制度中的重要环节，《土壤污染防治法》第15条规定，国家实行土壤环境监测制度。国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。 　　3.实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度 　　土壤污染风险管控和修复，包括土壤污染状况调查和土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险管控效果评估、修复效果评估、后期管理等活动。对于建设用地土壤污染风险管控和修复名录，列入名录且未完成治理修复的地块不得作为住宅、公共管理与公共服务用地。对此，《土壤污染防治法》第58条明确予以规定。 　　4.建立土壤污染防治基金制度 　　设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土壤污染防治和土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复以及政府规定的其他事项。《土壤污染防治法》第71条规定，国家加大土壤污染防治资金投入力度，建立土壤污染防治基金制度。 　　(三)出台《耕地占用税法》保护耕地 　　1.细化耕地紧张的标准 　　《耕地占用税法》对耕地紧张的标准进行细化，明确规定在人均耕地低于零点五亩的地区可适当提高税额。《耕地占用税法》第5条规定，在人均耕地低于零点五亩的地区，省、自治区、直辖市可以根据当地经济发展情况，适当提高耕地占用税的适用税额。 　　2.新增耕地占