浅谈教育公益性.docVIP

教育是一项公益性事业，这是人们对教育的利益属性和价值特征的基本判断，事实上也是人们从利益归属相资源配置等方面对教育运行规律的基本概括。依据这一判断，人们提出了教育实践上的公益性原则。例如，许多国家在法律上规定，举办学校及其它教育机构不得以营利为目的等。今天，当我们面向市场经济进一步深化教育改革，以优化教育资源配置和提高效率及效益时，这一原则遇到了新的问题和挑战。毫无疑问，我们必须继续坚持教育公益性的原则及理念，但是应面向时代和实际，深化对教育公益性的研究和认识，探索教育公益性实践的新形式和新途径，从而科学而有效地运用教育资源，更好地满足公众、社会和国家对教育的公共需求。? 　　??? 一、教育公益性并不取决于办学形式 　　??? 人们在理解教育公益性原则时，往往将它与办学形式联系在一起。似乎唯有公立学校才符合公益性标准，而民办学校或私立学校不具有公益性。要贯彻公益性原则就只能由政府办教育。现在看来，我们对这个问题的认识是有误区的。中外教育发展的历史表明，公益性是教育事业客观存在的一种社会属性，它不以办学者的主观意志为转移，无论由政府办学还是由非政府组织或个人办学，教育都具有公益性。 ?? ??? 所谓教育的公益性，是指教育的这样一种性质，即它所提供的产品或服务只能由人们共同地占有和享用。从利益上看，这种利益具有公共性、社会性、整体性；利益主体是公众、社会、国家、民族、乃至于整个人类，而决不限于社会成员的某一个体。教育公益性所蕴含的这种公共教育利益，具有十分丰富的内容。一般说来，包括社会层次上的经济利益、政治利益、文化利益等；个人层次上的物质利益、精神利益等。从本质上讲，这种公共教育利益是一种文化知识利益，即利益主体从教育过程中获得的文化知识，以及由此带来的各种好处。 　　??? 为什么说公益性是教育内在具有的一种客观属性，而这种属性又具有不以办学主体的意志为转移的普遍意义?说到底，这是由作为教育过程的重要因素——文化知识的公益性决定的。随着知识经济在现时代的兴起，人们开始关注知识在经济和社会发展中的地位和作用，国内外学术界也迅速加强了对知识的生产、扩散和应用问题的研究。从知识经济的理论视角上看问题，教育过程乃是以传播和扩散文化知识为主，兼而创新和生产文化知识，以及应用和物化文化知识的过程。正是在这种意义上，教育利益可以被视作一种文化知识利益。而公共教育利益的受益者也可以归结为公众、社会、国家、民族、乃至于人类，在教育过程中获得的文化知识利益。总之，教育公益性是与文化知识公益性联系在一起的。 　　??? 学术界(特别是经济学界)在研究知识经济的过程中，对知识的社会属性有这样的观点和共识：文化知识属于公共物品的范畴，它的生产、扩散和应用区别于私人物品或服务的经济过程，公益性是文化知识的客观属性。许多经济学家指出：知识具有非稀缺性，非分割性，非排他性，非消耗性，外部效应性，无限增殖性等特征。知识一旦被生产出来，就存在着被全球公众所普遍利用的可能性。无论知识最初是由谁发明，在什么地区发明，或者在什么样的动机下发明，都不改变这种公共物品或服务的性质。既然文化知识存在着收益的非排他性，活动的外部效应等属性，那么公众、社会、国家、民族、乃至于整个人类，从文化知识的生产、扩散和应用中获益，就是不可避免的了。文化知识的这种现象就是所谓的公益性。 　　??? 既然文化知识客观上具有公益性，那么作为对文化知识进行传播和扩散，以及进行创新和生产、应用和物化的教育，也不可避免地具有公益性。如果说文化知识在生产、传播、应用等各个环节都具有非排他性和共享性，那么比较而言，作为以传播和扩散文化知识为主的教育在这一点上就更显得突出和鲜明，因为传播和扩散文化知识的过程就是对文化知识共享的过程。从历史和现实看，无论人们在办学形式上做出什么样的排他性制度安排，都无法从根本上阻止公众和社会从教育事业中获得直接的间接的利益或好处。可以说，私立学校是在教育上典型的排他性制度安排，但是它限制的只是物质性(有形的)教育资源，而对于精神性(无形的)教育资源——文化知识在社会上的扩散和为人们共享，则是无力限制的。世所公认，学校教育在历史上曾经对不同地域的文明发展，做出过巨大的贡献，从而使不同的民族和国家、乃至于整个人类都从中受益。但是，我们却不能说，这里的文明贡献只能归功于政府举办的学校教育，而不包括非政府组织和个人举办的学校教育。事实上，在中外历史上，私立学校教育也同样扮演了重要角色，对人类进步做出了巨大贡献，从而显示了普遍的社会公益性。 　　??? 总之，教育普遍地具有公益性，公益性是教育内在具有的社会属性，而与办学形式无关。 　　??? 二、教育公益性并不反对效率价值取向 　　??? 在对教育公益性原则的理解上，人们往往将它与个