工程建设组织模式调整及监理企业发展面临的新问题.docVIP

工程建设组织模式调整及监理企业发展面临的新问题 —全国建设工程监理企业信息技术应用经验交流会 在国家经济发展进入新常态，深化行政管理体制改革不断深化，市场需求多样化、高端化、集成化和国际化发展趋势大背景下，建设监理政策出现了怎么的变化，国家做出了哪些调整，是业内人事非常关注的问题，政策的变化主要体现在“国办发2017第19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》”和“住建部建市2017第145号文件《住房和城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》”出台，最大的看点是工程建设组织模式的调整 。 一、工程建设组织模式的调整 1、国办发2017第19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》在完善工程建设组织模式方面明确提出： 1）、要加快推进工程总承包，装配式建筑原则采用工程总承包模式，明确了建筑工程产品生产企业发展方向组织模式是工程总承包。 2）、要培育全过程工程咨询，努力发展包括投资、勘察、设计、监理、招投标、造价等全过程工程咨询，明确了建筑产品服务企业发展方向组织模式是全过程工程咨询。 2、住建部建市2017第145号文件《住房和城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》明确提出： 1）、创新工程监理服务模式，鼓励监理企业在立足施工阶段的监理基础上，向上下游拓展服务领域，提供项目咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督等多元化的菜单式咨询服务。 3、企业组织模式调整与途径 1）、基于国家及部门对咨询业发展工程建设组织模式调整、未来监理企业类型结构一定是多领域（专业）、多层次、各具核心竞争能力及特色，综合与专业相结合，资源能力互补的多元化模式。 2）、监理行业要形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理，竞争有序，协调发展的企业类型结构。 3）、鼓励大型监理企业发展全过程工程咨询，培养一批具有国际水平（结合一带一路）的全过程工程咨询企业。 4）、鼓励企业采取联合经营，并购，重组等方式，开展跨行业、跨地区全过程咨询服务。 5）、提供全过程综合性服务平台与提供单一专业性服务平台，提供智力服务平台与提供劳务性平台将引导企业向不同方向发展，不同特点，具备不同能力和资源的企业发展。 6）、今后企业根据不同的平台将提供不同的服务，服务内容与科技含量，以及产生的企业利润，形成的市场竞争能力和生产空间都将产生很大的变化。 7）、投资、勘察、设计、监理、招投标、造价等企业都属于咨询服务性企业，企业转型目标都是提供全过程咨询服务，相比于勘察设计企业，监理企业由于各方面原因转型难度大，问题很多，面临的挑战做大。 二、工程监理企业发展面临新问题： 1、优化工程监理市场管理环境 1）、文件明确了未来建筑业市场管理改革方向（供给侧结构性改革、放管服改革），管理方式仍采用企业资质和个人执业资格管理相结合的办法，短期内没有取消企业资质的计划。 2）、企业资质改革方向是简化类别和等级，对信用好，有技术能力，有担保的企业放宽承揽业务范围限制，推动企业资质标准和执业人员数量适度分离。 3）、个人资格改革方向是强化个人执业资格管理，完善注册监理工程师签字制度，建立黑名单制，依法依规公开企业和个人信用记录。 4）、加快市场化改革，要逐步推进和完善监督管理体系建设，具体改革内容是加快信用体系、推动监理工程师个人执业保险制度的建设。 5）、在招投标制度改革方面不是全面取消招投标制度，而是完善招投标制度，缩小并严格限定必须进行招投标项目范围，在民间投资的房屋建筑工程中探索业主自主决定发包方式。 2、强化对工程质量和监理的监管 1）、保证工程质量安全是建筑业发展与市场管理主要内容，工程质量安全保障体系构成是企业负责、政府监管、社会监督，企业负责就是各方主体要承担产品生产主体或服务主体责任，政府监管就是落实监管责任和对重点涉及公共安全的工程和部位监督检查。社会监督是政府检查方式实行政府采购，发挥具备条件的社会力量参与检查监督，同时引进完善工程质量保障担保制度等。 2）、文件明确了要全面落实工程各方主体工程质量安全责任，特别强调了建设方和产品生产者的责任。 3）、加强对工程监理的监管，开展监理企业向政府报告工程质量监理情况试点（上海、四川、重庆、湖北、山东、吉林），建立健全监理报告制度。 4）、加大对重点监控企业现场履职情况监督，及时清除违法违规人员，加大对造成工程质量事故企业和注册监理工程师的处罚力度，给予停业整顿，降低资质等级，吊销资质证书等处罚，一定时间内或终身不予注册等处罚。 3、落实“一带一路”走出去发展战略（培养一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。） 1）、实施“一带一路”是我国政治、经济发展需要，是开拓新的国际市场发展需要，是国家发展阶段的