第二章社会保障制度产生和发展.pptVIP

德国的历史学派（讲坛社会主义）的社会改良思想 凯恩斯的有效需求不足理论与国家干预思想 社会保障制度的扩展的四重含义： 一是世界上建立社会保障制度的国家急剧增加； 二是社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大； 三是社会保障项目构成趋于体系化、网络化； 四是社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重显著增加。社会保障制度的多样化发展：制度类型不断增加。 为什么社会保险制度首先产生于德国而不是在老牌资本主义英国？ 社会保障发展的国际教训 1、社会保障支出的增加造成一系列经济后果 福利国家促使公共部门占有的经济资源日益扩大，限制了私人市场经济的发展。 庞大的公共支出造成了沉重的税务负担。 高额税收赶不上公共支出的迅速膨胀，财政赤字严重。 改革 2、高福利和高税收对微观经济主体产生了消极影响： 高福利使人们的工作动机严重受挫，微观主体活力不足； 高税收政策打击了人们的工作热情； 高福利制度败坏人们的劳动道德，产生了“吃大锅饭”的现象，劳动者的劳动积极性下降。 3、高福利增加劳动成本，降低国际竞争力； 4、社会保障制度不能从根本上消除贫困； 5、社会保障规则繁琐，机构臃肿，浪费严重。 中国传统社会保障制度的根本特征 1、传统社会保障制度实质是国家型社会保障制度。 2、传统社会保障制度是由单位包办的全面保障模式。 3、传统社会保障制度是缺乏效率的封闭运行。 4、传统的社会保障制度是与就业关联的板块结构。 从经济结构上看，中国是典型的二元经济结构。 从所有制结构上看，城镇存在国有经济与集体经济。 从就业部门上看，存在着国家机关事业单位与企业单位两大部门。 我国社会保障制度面临的三个重大挑战 养老保险制度改革 一是实行退休费用的社会统筹 二是养老保险基金实行部分积累的财务机制 三是实行统账结合的基本养老保险制度 四是逐步推行企业年金（企业补充养老保险）制度 五是统一了企业职工基本养老保险制度 六是实行养老保险的省级统筹和行业统筹的属地化管理 七是确保企业退休人员基本养老金的按时足额发放 医疗保险制度改革 失业保险制度的建立与完善 工伤、生育保险制度的改革 社会救助制度改革 社会保障管理体制改革 中国社会保障制度的形成与发展 改革开放前： 国家—单位保障制 改革开放后： 国家—社会保障制 按照年代划分 （粗分和细分） 按照城乡划分 按照社会保障项目划分 按照关键事件划分 一、国家—单位保障制的形成与发展 国家—单位保障制的创建（1949—1956） 这一时期依据《劳动保险条例》全国建立了统一的企业职工 社会保险体系国家机关、事业单位执行的是有别于企业的独 立运行的社会保险体系。 国家—单位保障制的调整（1957—1968） 对国家—单位保障制度进行调整，国家承担主要责任，但调整 任务未完成。 国家—单位保障制责任中心的转移（1969—1985） 中国社会保障制度进入传统社会保障制度的重新启动与初步改革阶段。失业保险（传统成为”待业保险“）初步建立。 传统国家-单位社会保障制的实质及其单位为重心的格局一直未变，但经济体制改革从根本上触动了这一制度经济基础改革势在必行。 国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来） 一、国家——单位保障制框架与特色 国家 保障板块 农村集体 保障板块 城镇单位 保障板块 框架 国家保障板块 城镇单位保障板块 农村集体保障板块 特色 国家负责 单位包办 板块分割 封闭运行 全面保障 二、转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的时代背景 经济体制的转变，经济结构的调整所带来的变化动摇了 国家—单位保障制的经济基础与社会基础 国家—单位保障制自身亦存在着缺陷，并在实践中 造成日益严重的负面影响。 庞大的人口数量和人口老龄化影响 从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济 问题； 从中期看，要减轻计划经济体制转向社会主义市 场经济体制带来的巨大社会震动； 从近期看，则要考虑如何根据宏观经济形势波动适时 调整有关社会保障项目的收支水平，以促进经济的稳 定增长。 转型时期的制度变革 ----国家—社会保障制的基本确立 制度转型的简要历程 第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和 缓解乡村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社 会保障制开始生长。 第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的 重要支柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但 此消彼长。 第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社 会制度，国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。 三、