行政诉讼法附习题资料.docVIP

PAGE PAGE 1 第一章行政诉讼法概述 第一节行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关或法律法规授权组织或个人在行使行政职权过程中侵犯了自己的合法权益，向国家司法机关提起诉讼，司法机关行使行政审判权解决行政争议的司法活动。 1、大陆法系一般是由专门的法院来处理行政诉讼，即行政法院。 2、英美法系一般是普通法院受理。但是审查范围十分广泛。包括具体行政行为，也包括行政立法行为，同时行政主体的违宪行为也列入审查范围。 3、我国在行政诉讼中借鉴两大法系的行政诉讼经验，由普通法院受理，专门法庭具体审理。（但是我国现在还在法制建设初期，所以存在大量的问题。如行政复议与行政诉讼，大部分的行政纠纷在国外都是通过行政复议解决，我国正好相反。我国现在专职的行政复议人员只有1500人左右，而需要受理的不下几百万件，所以体制内和体制外的行政诉讼改革都要进行。） 二、行政诉讼的特征 （一）行政诉讼的一方当事人一定是行政主体 1、行政主体（行政机关和行政授权组织） 2、原告既可以是相对方，也可以是利害关系人。 3、公益诉讼（严正学诉椒江文体局，美国小鱼诉州政府） （二）解决的是行政争议 A、行政争议是指行政管理中行政主体与公民、法人和其他组织在行政行为的纠纷。 B、在法制社会里，大量的行为存在着交叉性，如行政合同即具备行政性同时兼具民事性。再如行政机关即可能是行政主体同时有时具备刑事主体的资格（公安局）。在比如有的行为在一定范围下属于行政争议，超过一定范围就是刑事问题。 C、行政诉讼解决的就是行政争议，对于非行政纠纷应该予以排除，并且交由其他机构处理。 D、特别指出一点，除由法院的行政法院独立判断外，法国等国家还设立了权限争议法庭，除对行政法院管辖处理外，当认定某些争议具备交叉性时，可以由权限争议法庭处理 （三）行政诉讼是法院行使审判权的活动 行政诉讼是对行政行为的外部监督。要想对行政行为监督有效必须保障法院审判的有效执行。因此行政诉讼和其他诉讼一样，具备独立裁决、消极被动和终局性。 英美法系历来有尊重司法的传统。行政案件一般按照普通程序处理。 大陆法系一般是设立独立的法院处理，并且规定单独的程序。 （四）行政诉讼的目的是为行政相对人提供行政法律救济，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。 “无救济则无法律”。问题我国行政诉讼中法院级别过低。同时在裁判中，不能对行政机关强制，使得救济乏力，监督有限。一般的公民很少行政诉讼监督行政机关。而是采用非法的私力救济，造成法治的破坏。我们法律制度建设处于：一是要求理想状态的人才可以达到，二是完全无法制可言（人治）。现在完全可以从体制内和体制外着手处理（提高审理级别，允许外地聘用鉴定机构，加大赔偿力度，允许对行政机关适当的采取强制措施） 三、行政诉讼与相关制度的比较 （一）行政诉讼与行政复议制度（6页） 1、主体与性质不同2、受案范围和审查程度不同 3、程序不同（书面）4、复议前置程序 习题：行政复议与行政诉讼这两种处理行政争议的途径在(　　)方面是相同的 A、审查范围　B、适用的法律依据　C、审查对象　D、处理效果 （二）行政诉讼与民事诉讼（7页） 1、行政诉讼脱胎于民事诉讼 2、行政诉讼相对于民事诉讼而言有特殊程序和规则 3、行政诉讼与民事诉讼出现相关性时可以采用一并审理的方式 （三）行政诉讼与刑事诉讼（8页） 1、提起诉讼主体不同2、目的不同3、结果不同 4、冲突 一、公安机关有双重职能 二、行政诉讼定案标准与刑事案件常常牵连 （四）行政诉讼与国家赔偿 国家赔偿确定赔偿标准的，行政诉讼是执行国家赔偿的方式之一。国家赔偿既可以单独提起，也可以在行政复议和行政诉讼中一并提起 四、行政诉讼的历史发展和现状 （一）外国的行政诉讼制度 1、大陆法系 （1）法国 A、法国大革命之前：国王参事院（国务会议、内阁会议、行政会议、财政会议和司法会议。） B、法国大革命时期：废止国王参事院（设立行政官吏法官制）以行政机关内部解决行政争议为特征。 C、拿破仑时期：保留了国王参事院兼具（立法、行政职能） D、波旁王朝复辟：成立了权限争议法庭 E、1872年重建了国家参事院，但是行政争议的一般只能由部长审理。 F、卡多案，确认了行政案件的管辖权 G、1899年—1953年最高行政法院高度集权。为此设立省级行政法院和上诉法院 H、最高行政法院只处理三种上诉案件：1、解释和审查行政决定的合法性2、行政条例的合法性3、省级和市级议会的选举的案件 I、法国的行政诉讼为三审终审。诉的种类包括：完全管辖之诉、撤销之诉、解释及审查行政决定的意义和合法性以及处罚之诉 J、法国的行政诉讼特点：第一、行政法院不是司法机关，而是行政机关。行政法官不是终生制。第二、行政案件审理的依据是先