行政管理学第三讲.pptVIP

行政管理学; 第三讲 政府的行政职能;2、包含的内容 从静态看： 在政府活动范围方面：政治职能、经济职能、文化职能、科教职能等 在政府活动性质方面：统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。 实质：政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系的反映。 ;从动态看，行政职能反映政府活动的过程、作用方式和作用方向。 ;3、行政职能的重要地位;二、行政职能的分类与内容;作为特殊管理活动的行政职能;二、行政与行政学的概念;（二）定义 1、广义 把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政管理。 2、狭义 行政管理是政府机关执行的任务和进行的活动。本课程主要是基于狭义含义作如下界说：行政是国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。 3、行政管理是使用狭义的行政概念，实际上就是政府管理。 4、行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学，是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。 ;三、行政管理的特点 公共性 权威性 规范性 执行性 效率性;四、行政管理学的研究对象 行政管理学是研究国家行政机关依法管理国家公共事务、 社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 行政管理既是一门科学，一门探索知识领域的科学；同时， 又是一门艺术，是管理公共事务的各种活动的总称。;五、行政管理学研究的主要内容 ;;7、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。为了适应社会主义市场经济发展需要，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，我们必须在坚持四项基本原则的前提下，继续积极稳妥地推进政治体制改革，深化行政管理体制改革。围绕行政体制改革深入研究，总结行政改革的经验，提出行政改革建议，为行政改革提供咨询和指导，是行政管理学责无旁贷的重要任务。 8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，实现行政手段和行政方法的改进??提高、推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容；研究行政文化与行政现代化。 ;六、行政管理学的研究方法 ;七、行政管理学的学科特点 ;第二节 行政管理学的演进 ;一、形成时期（1887年—20世纪30年代） ;（二）行政学产生的历史必然性：产业革命完成；垄断；都市化；社会问题；政府干预；管理科学化的要求。 （三）行政学产生的理论渊源：近代西方政治学说；君主制时代德、奥两国的官房学（计臣学）；普鲁士的任官制度（1713年）和英国的文官制度（1854年）；西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。;3、代表人物 ; 韦劳毕（又译魏洛比）（美国）：1927年发表《行政学原理》；财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。 古立克(Luther Gulick,1892-1993，美国著名行政学家) 在《组织理论的几点见解》(1937)一文提出“行政管理七职能说”，即有名的POSDCRB——计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。对管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等，中心目的是提高效率。 厄威克（英国）：与古立克合编《行政管理科学论文集》。;二、成长时期（20世纪30年代—60年代）;2、行政管理理论 赫伯特·西蒙 (Simon，美国著名管理学家）：继续从组织中人的方面研究组织行为问题，并提出了著名的“有限理性”决策理论。他在1947年发表的《行政行为——对行政组织中决策过程的研究》等著作，奠定了他在现代行政学领域的地位，他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。决策理论；管理就是决策； 瓦尔多 (Dwight Waldo, 1913-，美国) ，《行政国》（ 1948年），讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。瓦尔多关心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。《行政国》是对POSDCORB 及其它30年代正统公共行政理念的辩驳。瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。他与西蒙堪称二十世纪美国公共行政学的两大巨匠。;三、行政学的现代化时期（20世纪60年代以后） ;3、新公共行政学 由来：1968年，沃尔多等人在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会议召开一次会议，形成了不同于传统公共行政的观点，被称之为“新公共行政” 核心观点：重视公共、公平、公正、回应性、政治参与 代表人物：弗雷德里克森（Frederickson） ;（1）理论基础： 公