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府谷县土地利用总体规划 （2006—2020年） 调整完善 府谷县人民政府 府谷县土地利用总体规划 （2006—2020年） 调整完善 府谷县人民政府 二〇一七年五月 府谷县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 目录 PAGE IV 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 第一章 总 则 1 一、总体思路 1 二、调整完善任务 1 三、调整完善依据 3 四、调整完善原则 4 五、调整完善范围 6 六、调整完善期限 6 第二章 调整完善背景 7 第一节 县域概况 7 第二节 土地利用现状 9 第三节 本轮规划中期评估 11 第四节 规划调整面临新形势 16 第三章 规划目标 18 第一节 经济社会发展目标 18 第二节 土地利用战略目标 18 第三节 规划主要控制指标 19 第四章 土地利用结构调整 22 第一节 农用地 22 第二节 建设用地 23 第三节 其他土地 24 第五章 土地利用布局优化 26 第一节 耕地和基本农田布局 26 第二节 生态用地布局 28 第三节 建设用地布局 30 第六章 土地用途分区管制 35 第一节 基本农田保护区 35 第二节 一般农地区 36 第三节 城镇村建设用地区 36 第四节 独立工矿区 37 第五节 风景旅游用地区 38 第六节 生态环境安全控制区 38 第七节 自然与文化遗产保护区 39 第八节 林业用地区 40 第九节 牧业用地区 40 第七章 建设用地空间管制 42 第一节 允许建设区 42 第二节 有条件建设区 42 第三节 限制建设区 43 第四节 禁止建设区 44 第八章 土地利用重点任务 45 第一节 严格耕地和基本农田保护 45 第二节 节约集约利用土地 46 第三节 土地利用与生态环境建设 47 第四节 土地整治规划 48 第九章 乡（镇）主要用地调控 53 第一节 乡（镇）土地利用方向 53 第二节 乡（镇）主要用地调控指标 56 第十章 重点建设项目安排 57 第一节 交通运输项目 57 第二节 水利项目 57 第三节 电力项目 57 第四节 能源项目 58 第五节 化工项目 58 第六节 其他重点建设项目 59 第十一章 规划实施保障措施 60 第一节 加强规划的法制建设 60 第二节 完善规划的行政管理措施 60 第三节 建立规划实施的经济调控措施 61 第四节 建立规划实施的社会保障机制 61 第十二章 附则 63 附表 64 附表1 府谷县规划目标指标表 64 附表2 府谷县土地利用结构调整表 65 附表3 府谷县土地用途分区面积调整表 66 附表4 府谷县分乡镇土地用途分区面积表 67 附表5 府谷县耕地保有量规划平衡表 69 附表6 府谷县重点建设项目用地规划表 70 附表7 府谷县各乡（镇）规划主要控制指标表 88 附表8 府谷县各乡（镇）基本农田调整情况表 89 附表9 府谷县建设用地空间管制区调整表 91 附表10 府谷县建设用地管制区面积表 92 府谷县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善 第一章 总则 PAGE 36 第一章 总 则 一、总体思路 为提高土地利用总体规划的现势性、科学性和可操作性，加强规划的统筹管控能力，促进“十三五”经济社会持续健康发展。在实施现有土地利用总体规划的基础上，按照“总体稳定、局部微调”的原则，通过三个规划理念的转变（“指标管理型规划向空间管制型规划转变、增量调节型规划向总量管控型规划转变、专业部门型规划向全局全域型规划转变”），切实保护耕地和基本农田，优化土地利用结构和布局，严格控制建设用地外延扩张，提高土地利用效率，有效落实规划调整完善工作，实现规划“调结构、优格局、促发展”的总体目标。 二、调整完善任务 （一）做好土地利用总体规划中期评估 以第二次土地调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，扎实做好土地规划中期评估。评估过程中，充分利用二次土地调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标