关于农民工进城务工对土地流转的影响的大学生调查报告.docVIP

近年来，由于城乡收入分配差距的扩大，越来越多的农村青壮年劳动力涌入城市寻求更好的就业机会和生活条件，逐步形成了新的社会阶层——农民工。农民工的大量涌现，一方面为城市提供了富余劳动力，在一定程度上提高了农民的收入水平；另一方面也造成了一些问题，比如留守儿童问题、老年人的赡养问题等。而其中最为显著的问题，就是农村土地抛荒严重。分析造成土地抛荒的原因，我们可以看到主要是两个方面的问题： （1）农民的土地情结浓重 土地是农民的传家宝和命根子，农民非常强调土地占有和经营关系的稳定，除非极端情况，他们决不会放弃土地和土地经营。而且由于农村社会保障制度不健全，非农就业收入不高且不稳定等原因，农民将土地作为社会保障的载体和化解风险的工具。大量的农民工进城依然保留土地，实际上更多的是为了未来回到农村留下一个保障。 （2）土地流转机制不健全 所谓的“土地流转”是一种通俗和粗略的说法，其本意是指农民土地承包经营权的流转及转移。由于行政力量的干预、土地流转的封闭型和土地流转的不规范性，导致农民进行土地流转的政策支持和有效信息的缺乏。这也使得农民工宁愿将土地抛荒。 土地流转的提法和实践在中国都早已不是新鲜事物。20世纪80年代以来，中央就提出允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，后来又在“18号文”中对土地流转进行了规范，提出了“自愿、依法、有偿”的原则。在十七届三中全会上，对于土地承包权流转问题做了进一步的完善，提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，并且要完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益等权利，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。十七届三中全会决议在“依法、自愿、有偿”原则和“不得改变土地集体所有性质”的基础上增加了“不得损害农民土地承包权益”。这一系列政策决议，为农村土地流转提供了更坚实的政策基础。 那么，在土地流转不断阳光化、进城务工的社会保障更加完善的情况下，农民工的收入状况以及他们的投资渠道又会有怎样的变化呢？本文将通过对农民工收入和投资结构变化的实证研究，对这一制度变迁的影响做出深入分析，并提出相应的政策建议。 国内关于土地流转制度的研究由来已久。综合来看，主要对以下几个方面的问题进行了深入探讨： 我国土地流转制度的发展历程 改革开放以来，中国农村经济取得了较快发展，而农村土地制度的改革与发展是中国农业经济取得显著成绩的关键因素。改革开放以来，农村土地流转制度不断解禁，从模糊走向明确，从非法走向合法，取得了比较大的成就。 刘淑春在《改革开放以来中国农村土地制度的改革与发展》一文中提出，改革开放以来中国农地流转可以分为3各阶段： 明令禁止阶段（改革开放之初——1988年） 改革开放之初至1988年之前，制度层面不允许进行土地流转。尽管20世纪80年代初期，地方上出现了一些土地流转现象，但这些流转都是农民自发形成的，没有政策制度依据，因此也都是隐蔽、的非法的，基本上没有公开。1982年《宪法》第10条第4款明确规定，“任何组织或者个人不得侵占买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。” 解禁阶段（1988年-2002年） 中共中央1984年1号文件《关于年农村工作的通知》第一次打开了农地流转的政策口子，规定“社员在承包期内，因无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以经集体同意后进行转包。”1988年宪法修正案承认了农地流转的合法性。经过此后10余年的发展，这一阶段农地流转实现了合法化。2002年十六大报告中指出“有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。” 规范化阶段（2002年至今） 2005年3月1日，《农村土地承包法》实施，明确了“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转“的法律规定，对土地流转进行了原则约束，为土地流转实践奠定了法律基础，这标志着中国土地承包经营流转制度的正式确立。农业部颁布《实施农村土地承包经营权流转管理办法》，对流转方式、流转合同的签订以及土地流转管理作出比以前法律政策更为详细、明确的规定。这一阶段土地流转进一步规范化。 当前土地流转所遇到的阻碍 尽管政策层面对于农地流转的限制逐渐放宽，土地流转的面积和比重在逐年增加，但是进展十分缓慢，尤其是相对于中国1.5亿农村劳动力转移规模而言，流转的比例仍然很小。根据已有的文献研究，造成土地流转相对缓慢的原因主要有以下几个方面： 土地流转条件受约束 《农村土地承包经营权流转管理办法》对农地转让作出了必须经发包方同意的规定，这实际上违背了农民对使用权的自由行使。经发包方同意的规定实际上将土地转让过程的终极处分权赋予发包方，而承包方作为真正权利人却没有最终发言权，这样无疑会扭曲权利人的真实意愿，扰乱流转秩序。 农民不愿意流转