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农村公路管理养护研究 作者:句容交通 吴迎春 　　内容提要：本文从我国现行农村公路养护管理体制、运行机制研究入手，指出我国农村公路养护管理存在的主要问题，主体不明确，资金缺乏，机制不健全，农村公路养护管理的现行体制、运行机制已不能适应农村社会经济发展需要。对加强农村公路养护管理工作的重要性、农村公路养护管理应树立的理念和遵循的原则进行了分析。详细阐述了农村公路养护管理工作的重点，明确农村公路应建立健全以县为主的管理体制，建立稳定的资金渠道，形成管理考核机制，加强农村公路的路政管理，加强农村公路绿化，使农村公路更好地服务农村经济发展，服务社会主义新农村建设。 　　关键词：农村公路 养护 管理 责任主体 资金 考核 一、前言 　　农村公路是国家公路网重要组成部分，是农村经济发展的重要基础条件。近年来，我国农村公路建设蓬勃发展，取得了显著的成绩，但管理养护滞后，不能适应农村公路经济发展。本文从农村公路管理养护体制、机制入手，对农村公路管理养护作深入细致研究，探索适合农村公路管理养护的路子。国内外对农村公路管理养护都有理论研究和实践，国外较为成功，国内有些省份在体制、机制等方面作了大胆尝试，但仍突破不了旧有管理体制，农村公路管理养护的健康发展依然缺乏制度保障。农村公路管理养护问题的突破点在体制、机制上，本文采用参观考察、学习、深入调查等研究方法做到理论与实践相结合，同时借鉴国内外农村公路管理养护实践，从农村公路养护管理存在的问题到农村公路养护管理工作重点等进行了详细阐述，重点突出分析了农村公路管理养护主体，资金渠道，长效管理机制，路政管理和农村公路绿化等问题。农村公路管理养护问题的解决，方便了农村群众出行，为构建全国高效、便捷、安全公路运输网络创造了良好的条件，为社会主义新农村建设奠定了基础。 二、文献综述 农村公路（经交通主管部门认定的县道、乡道和村道），是全国公路网的重要组成部分，是农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。近年来，我国农村公路得到快速发展，截止2007年底，全国农村公路总里程已突破313万公里，行政村通公路率达84.1%，有效改善了农村的发展环境、农业的生产环境和农民的生活环境，促进了农村经济社会发展。 在我国现行的公路养护管理体制中，国道省道的管理养护职能主要由各省交通主管部门下属公路管理机构执行。公路管理机构大多实行垂直管理的体制，一般分省公路局、地市公路局（总段）、县公路局（段、站）三级，主要对各自管辖区域内的国道、省道进行管理和养护，养护资金和事业经费由省公路管理机构根据公路养护计划从养路费(燃油税)中划拨。农村公路的管养，根据《公路法》第八条规定：县级以上人民政府交通主管部门主管本行政区域内公路工作，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。从全国来看，目前纳入交通公路部门管养的主要为省道、县道，乡道和村道未纳入交通公路部门管养范围。由于机构设置和经费问题，近年来新建成的农村公路养护管理工作处于非正常养护管理状态。如何巩固农村公路建设成果，确保农村公路的使用功能与服务品质，充分发挥其投资效益，农村公路的养护管理工作显得极为重要，是当前面临的亟需解决的问题。 综观国外农村公路管理，为加强公路的有效管理，世界各国都按照一定的原则对公路网进行分级管理。国外公路网中和我国农村公路大致对应的部分一般称为县乡公路、地方公路、乡村公路或者叫做低交通量公路。国外对农村公路的管理主要集中在州及其以下各部门，大部分国家都按照行政区设立各级地方公路管理机构，这些机构负责其行政管辖范围内地方公路的养护管理。美国各州运输厅负责地方公路的养护，德国州以下公路养护由各县工程处或州公路管理局代管，资金一般来源于政府财政拨款和税收，多数国家采取征收公路税的办法。 近年来，为理顺农村公路养护管理体制，加强农村公路管理养护，全国各地相继采取了一些改革措施，农村公路管理体制和养护运行机制改革取得了一定进展。其中，吉林和安徽省做法具有一定代表性。 吉林省交通厅2002年出台的《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》，将县道纳入国省干线管理体制，由省级公路管理机构实行垂直管理，农村公路养护由地方政府组织实施，省政府根据各市（州）、县（市、区）养护情况给予适当的倾斜和奖励。 安徽省交通厅2001年制定了《安徽省农村公路管理暂行办法》规定：乡道的建设和养护由乡（镇）政府组织实施，村道的建设和养护由村委会组织实施。乡道的路政管理工作由乡（镇）人民政府负责。农村公路建设和养护资金，采用国家扶持引导，地方主体投资、群众捐资投劳相结合的多渠道方式。2002年起，安徽省交通厅拨专款补助农村公路养护。 两省出台的政策法规在明确农村道路的责任主体、健全农村道路养护机制方面做了积极的探索和尝试。但综观全国