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俄罗斯 中亚东欧市场 ／2013年第5期 加入 WTO背景下俄罗斯 对外贸易制度的演变 梁 瑞 【内容提要】 苏联解体后，俄罗斯对外贸易制度经历了一个不断演变 的过程，主要体现为叶利钦时代的改革与危机、普京时代的整顿与恢复和梅 德韦杰夫时代的继承与发展。在演变过程中，俄罗斯始终把加入 WTO作 为其对外贸易发展的 目标和优先方 向。在争取加入 WTO的过程 中，WTO 规则对于俄罗斯对外贸易制度的形成与完善起着不可忽视的作用。研究这 一 背景下俄罗斯对外贸易制度演变的过程和特点是十分必要的。 【关 键 词】 俄罗斯 WTO 对外贸易制度 贸易自由化 【作者简介】 梁瑞，上海师范大学法政学院硕士研究生。 一 叶利钦时代 (1991年7月10日至 1999年 12月31日)：改革与危机 (一)表现 苏联解体后，为适应对外开放的需要，俄罗斯迫切希望改变以往 以计划 和国家垄断为核心的对外贸易体制，建立全面 自由的贸易体制。为此，叶利 钦政府对外贸制度做了以下调整。 1．实行贸易主体多元化。政府改变了国家专门机构垄断外贸经营权的 做法，允许所有在俄境内登记注册的企业从事对外贸易活动。1991年 11月， 俄罗斯先后颁布 《关于在俄罗斯联邦境内放宽对外经济活动范围的指示》和 对《外经济活动 自由化法令》，允许任何注册企业从事对外贸易活动，放开贸 易经营权 ，标志着俄罗斯对外贸易经营体制开始走向多元化和自由化 。 2．放松外贸管制并进一步规范和调整进 出口税收制度。俄罗斯先后取 一 14 — CxarbrtHaaKTyaAbHbIeTeMbI／要文特约 消大部分商品的配额、许可证及其他管理办法，实施鼓励出口的政策，规范和 调整进出口税收制度，包括 “对涉及国计民生的重要商品实施临时关税，降低 进 口税率，按对等原则逐步对不同国家实行有差别的关税税率，对价格低于 国家市场价格的初级产品征收出口关税 ，以达到限制 向国外市场倾销初级产 品，保护民族资源的目的，按 国际上通用的标准，对进 出口商品开征从价税、 从量税和复合税，对部分进 口商品(主要是奢侈品)设立增值税和消费税”①。 3．通过法律来规范俄罗斯对外贸易。1995年以后，俄罗斯开始运用法律 制度来管理对外贸易。1995年，时任总统叶利钦颁布 《关于俄罗斯联邦开展 对外贸易活动的基本原则》和 《对外贸易活动国家调节法》，前者保证了对外 经济活动的自由化，减少国家对经济的干预，而后者则规定了国家对外贸活 动调整的范围、方式，成为国家调整对外贸易的主要法律依据。 4．积极融入世界经济一体化进程。叶利钦时期，俄罗斯改变以往只在经 互会范围内进行贸易的局面，加强同其他国家和国际组织的对外贸易合作。 1992年俄罗斯继承苏联在联合国的合法席位，并成为国际货币基金组织和世 界银行成员。1994年 12月俄罗斯向WTO提交申请书，开始进行加入 WTO 的谈判 。 (二)评价 叶利钦时期，由于采取了“休克疗法”，致使国内面临重大的经济、财政和 金融危机，但俄罗斯的对外贸易部门经过一系列的改革后却得到迅速发展， “使俄罗斯在经济转型时期渡过了经济最困难的阶段”②。1993～1997年俄 罗斯对外贸易一直保持快速发展态势(见表 1)。 尽管叶利钦时代对外贸易制度的改革取得积极进展，但是仍然暴露出许 多弊端： 1．畸形的出口结构使俄罗斯经济容易受到外部市场的冲击。俄罗斯主 要出口产品是能源、有色金属及其他原材料。1996年，俄罗斯能源、金属、化 肥及化学制品、木材和农业原料的出口额约 占俄 出口总额的80％，而出口机 械设备的比重仅 占4．7％。1998年，受国际市场原油和原材料价格下跌的影 响，俄罗斯出口损失达90多亿美元③。 ① 张巍：《后普京时代俄罗斯对外贸易形势与外贸政策走向研究》，黑龙江大学硕士 研究生学位论文2009年，第12～13页。 ② 赵 东波：《俄罗斯对外贸易管理体制的调整及其发展趋势》，《今 日东欧中亚》1999 年第6期。 ③ 许新：《叶利钦时代的俄罗斯(经济卷)》，人民出版社2001年版，第288页。