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特种设备风险评价 3.1 风险评价概述 风险评价是风险管理的重要基础和核心内容，通过风险评价，识别并确认安全生产风险，给出风险级别，采取有针对性的风险控制措施，从而达到预防和减少安全生产事故的目的。因此，风险评价是防范风险的主要途径和重要手段。 3.1.1 风险评价（risk assessment) 又称安全评价，国家标准《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001）给出的风险评价定义是：评价风险大小及其确定风险是否可容许的全过程。也就是对某项活动和过程中识别出的所有危险源，从其发生的可能性和后果严重程度两方面综合考虑，评价其危险程度大小，并与预定目标和准则对比，确定其是否在可容许的范围的过程。按照安全系统工程理论，风险评价是以实现系统安全为目的，运用安全系统工程原理和方法，对系统中存在的风险因素进行识别与分析，判断系统发生危害事件（事故）的可能性及其后果的严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据，以期达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。 风险评价是安全性风险管理工作的基础，它在以下二方面对风险管理提供决策支持： (1) 决定风险控制的优先顺序。对风险贡献最大者首先采取风险消除、减少和控制等措施，以保证系统可用资源能用来最大限度地减少风险； (2) 对同一风险提供优化设计支持。通过风险评价得到不同设计方案的风险水平，同时综合考虑方案的费用、进度、技术可行性等各个方面的因素，支持最佳方案选取。 风险评价的产生和发展造成了对传统安全管理体制的冲击，促进了现代安全管理体制的建立。它对现有安全技术的成效做出评判并提示新的安全对策，促进了安全技术的发展。与传统的安全分析和安全管理相比，风险评价的主要特点是： (1)确立了系统安全的观点。随着生产规模的扩大、生产技术的日趋复杂和连续化生产的实现，系统往往由许多子系统构成。为了保证系统的安全，就必须研究每一个子系统，另外，各个子系统之间的“节点”往往会被人们所忽略而引发危害事故，因而“节点”的危险性不容忽视。风险评价是以整个系统安全为目标的，因此不能孤立地对子系统进行研究和分析，而要从全局的观点出发，才能寻求到最佳的、有效的防范途径。 (2)开发了事故预测技术。传统的安全管理颇有些“亡羊补牢”的意味，即从已经发生的事故中吸取教训，这当然是必要的，但是事故的代价往往极其巨大，必须预先采取相应的防范措施。风险评价的目的是预先识别、判明可能导致危害事故发生的危险因素，以便于在事故发生之前就采取有效措施予以消除、控制，防止危害事故的发生或减轻其危害后果的严重程度。 (3)对系统风险水平进行定量或半定量的描述。风险评价通过对系统风险水平作定量或半定量化分析，把风险从抽象的概念转化为数量指标，从而为安全管理、事故预测、最优化安全方案选择及其风险控制提供了科学依据。 虽然在某种意认上说，风险评价是一种管理创新，但它毕竟是从传统的安全分析和安全管理的基础上发展起来的，因此，传统安全管理的宝贵经验和从过去事故中汲取的教训对于风险评价依然是十分重要的。 风险评价的最终目的在于防范风险、实现系统安全，有效地预防事故发生，减少财产损失和人员伤亡和伤害。对此，风险评价的重要作用主要表现在以下几个方面： （1）有利于提升系统整体的本质安全化水平。运用安全系统工程的原理和方法，对评价对象进行风险评价，是全过程、全方位的，几乎涵盖了系统内所有与安全相关的各个组成要素及影响因素，进而对系统风险做出客观、科学、准确的评价，得出全面的风险应对解决方案，提升系统整体的本质安全化水平。 （2） 有利于全面提高评价对象的安全管理水平。科学、有效的风险评价可以促使评价对象改变传统的安全管理模式，变事后处理为事先预防；变简单的纵向管理为全面的系统管理；变经验管理为目标管理，从而全面提高安全管理工作的有效性。 （3） 有利于建立系统安全的最优方案，为管理决策提供科学依据 通过安全评价分析系统存在的危险源、分布部位、数目、事故的概率、事故严重度，预测和提出应采取的安全对策措施等，决策者可以根据评价结果选择系统安全最优方案和管理决策。 （4） 有利于合理控制安全成本和安全投入。通过进行风险评价，可以确定系统风险的大小，参照风险可接受准则，结合评价对象的具体工作实际，妥善协调、处理安全投入与经济效益的关系，寻求降低安全成本、合理安全投入的最佳解决方案，努力实现投资回报的最大化。 3.1.2 风险评价的方法与程序 根据工程、系统生命周期和评价的目的不同，风险评价通常可以分为预评价、验收评价、现状综合评价和专项评价四类。 风险预评价是在系统或项目构建之前进行的先期评价，主要针对拟实施项目的可行性研究报告的内容，分析该项目可能存在的危险和有害因素，预测其发生危害事件或事故的可能性及后果的严重程度，并提出合理可