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新农村建设规划中的问题与建议 　　建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,是破解“三农”难题、实现全面小康目标、构建社会主义和谐社会的战略选择。推进社会主义新农村建设规范、科学、健康地发展,科学的规划是前提和基础。目前各地在建设新农村中普遍重视规划先行,但在编制规划时,出现了一些新情况和新问题,现就这些问题进行研究与探讨。 一、新农村建设规划存在的问题 （一）重视村容规划,忽视发展生产 　　有些地方对新农村建设认识不全面,简单地将新农村建设理解为搞工程建设,以村容规划代替新农村建设规划,大搞“农民新村”建设,忽视了发展生产。新农村建设的中心任务是发展农村经济、增加农民收入,建设规划只有突出发展生产、增加农民收入,才能不断改善人居环境。 （二）规划期限较短,发展后劲不足 　　在编制规划中,某些地方有短视现象,规划的年限较短,有的甚至仅是一个5年规划,这样势必会影响新农村的长远发展。建设社会主义新农村是一项长期的历史任务,是贯穿在整个国家现代化进程中的,与国家现代化建设同步发展、相伴而行、共始共终。因此新农村建设规划要有战略眼光和长远眼光,不仅要做好近期规划,还要对村庄的长远发展进行规划和展望。 （三）规划积极性高,依法性较弱 　　我国许多地方的村庄规划目前基本处于空白,编制新农村建设规划需从头做起,当地政府虽有很高的积极性,但由于经验不足和编制人员的水平局限,在规划中未充分考虑到建设内容与土地法、环保法、水利法等法规及国家有关政策的矛盾,如有些村庄的规划未经审批,违法占地、违章建筑的情况难以遏止，市场规划与国家建设标准相冲突等,从而为进一步实施埋下了纠纷和隐患。新农村建设规划需有相关部门的积极配合,依法规划,才能保证规划的顺利实施。 　　(四)城市规划代替村庄规划,缺少农村特色 　　有些村庄套用城市规划手段来规划农村,忽视了农村经济的特点,把村庄建成了城市小区,这既不符合农村实际,也给农民生活造成了很大的不便。新农村建设规划有着不同于城市规划的特点,加之我国农村自然条件、经济社会发展差别很大。只有从各地实际出发,从农村特色的角度来规划农村现代化建设,把农村建设得更像农村,才能使规划的实施收到良好的效果。 （五）趋大攀比,实施困难 　　某些地方官员急于干出点看得见、摸得着的有形政绩,在新农村建设规划中未能充分考虑当地农村的经济实力,盲目攀比,超过了农村的实际承受能力，实施起来有很大的困难。当前我国农村居民收入水平不高,政府财力有限,新农村建设规划只有立足现有的基础,以不增加农村负担为前提,突出重点,分步实施,才能把规划的内容真正落到实处。 （六）层次不齐,缺乏规范标准 　　当前我国城镇规划建设己有相应的规范和技术要求,但尚未出台新农村建设的技术规范。因此在编制新农村建设规划时出现了规划水平参差不齐、规划内容深度不一、规划效果高低不同等现象。这就需要政府部门组织专家进行调研,出台相关的技术细则和可操作性规程对规划加以规范,同时组织具备一定资质和经验的规划单位进行规划编制。 　　二、新农村建设规划的基本原则 　　1．长远战略原则。社会主义新农村建设是一个长期的历史任务,新农村建设规划必须有长远的战略思想,科学地搞好新农村建设的远景蓝图、中期规划和近期的建设计划,把远景蓝图作为新农村建设的指导；要适度超前、坚持留有余地。村庄规划应根据村庄发展与消亡趋势,分近期和中远期2个层次,至少要确定20～30年的村庄布局和整体规划。 　　2.统筹兼顾原则。新农村建设规划要贯彻资源优化配置与整合利用的方针,统筹城乡规划,统筹基础设施、人居环境、产业发展、公益事业和农民的长远生计；坚持经济建设与政治建设、文化建设和社会建设一起抓，使之相互促进、相得益彰。 　　3.因地制宜原则。新农村建设规划要从实际出发,准确把握各地经济和社会发展一般规律,分类指导,量力而行,因地制宜制订发展目标和实施步骤,努力提高农村的可持续发展能力。 4.稳步推进原则。新农村建设规划要切实体现科学发展观的要求,注重实际效果,摒除急躁冒进、急功近利及形式主义的思想和行为。规划要明确各阶段的工作任务和发展目标,循序渐进、先易后难、逐步推进。 　　5.以人为本原则。维护好、实现好、发展好广大农民的利益是新农村建设的出发点和落脚点,新农村建设规划要广泛听取村民意见,真正反映民意,防止包办代替,挫伤农民的积极性。同时,规划要充分体现以人为本的发展理念,实现人与自然、人与社会的和谐。 　　6.资源节约原则。在编制新农村建设规划中,要贯彻循环经济思想,坚持节地、节材、节水、节能的方针,采用“资源能源消耗少、经济效益高、污染排放小”的新型经济发展模式,科学制定资源节约方案。 　　三、新农村建设规划的几点建议 （一）科学规划,加强管理 　　新