深海战略性矿产资源开发的理论分析.docVIP

《中国海洋大学学报》（社会科学版）ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＯＣＥＡＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦＣＨＩ 《中国海洋大学学报》（社会科学版） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＯＣＥＡＮ ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦＣＨＩＮＡ （ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓＥｄｉｔｉｏｎ） ２０１１ 年 ＮＯ．２． 深海战略性矿产资源开发的理论分析＊ 姜秉国 韩立民 （中国海洋大学 管理学院，山东 青岛 ２６６１００） 摘 要：积极开发具有战略意义的深海矿产资源是化解世界金属矿产资源危机的重要途径。 深海战略性矿产 资源具有“公共物品”属性，虽然以《联合国海洋法公约》为基础的国际海洋制度确立了深海战略性矿产资源开发的 制度安排，但是深海战略性矿产资源开发仍然具有显著 的 外 部 效 应，主要表现为其开发引起的国际海洋权益纠 纷 和海洋生态环境影响。 同时，世界矿产品市场供求不稳定所造成的矿产品价格波动和深海战略性矿产资源开发的 成本问题是影响其商业化开发的主要经济原因。 关键词：深海；战略性矿产；国际海洋制度；外部效应；商业化开发 中图分类号：Ｐ７４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２－３３５Ｘ（２０１１）０２－０１１４－０６ 一、引言 面对日益严峻的世界性资源危机，科学开发利 用和保护海洋资源成为解决人类社会所面临的资源 短缺与生态环境恶化等重大问题的战略举措，海洋 成为实现新世纪人类社会经济可持续发展的战略空 间。 目前，海洋资源开发重点聚集在海岸带和近海 区域，集中在海洋生物资源、港口航道资源、滨海旅 游资源等传统海洋资源种类。 但是，以海岸带和近 海海洋资源所主导的海洋开发面临诸多问题，资源 过度开发日趋严重，海洋生态压力持续增加，近岸海 域环境风险显著增大，以海岸带和近海资源开发所 支撑起的海洋经济体系可持续发展能力明显不足。 而另一方面，受技术、资金、能力和认识等因素制约， 在占海洋表面 积 ８０％ 以上的深海区 域 资 源 勘 探 和 开发进程却大大滞后，深海成为地球上人类仍然未 完全认识的最广阔区域。 深海，国 际上通常以水深 １０００ｍ 为 标 志，超 过 １０００ｍ 水深 即 为 深 海 区 域。 深海是未来大规 模 开 发的最广阔区域，蕴藏着丰富的矿产、生物、能源等 资源种类，是地球上尚未被开发利用的潜在战略性 资源基地。 基于实现社会经济可持续发展的需求， 以及海洋科技发展现状和趋势，深海区域最具战略 意义的资源种类主要包括深海油气资源以及多金属 结核、富钴结壳、海底热液硫化物等深海战略性矿产 资源。 据科学家估计，深海战略性资源储量十 富，深海油气及海底表面各种金属结核矿物的 足以使地球上的工厂运转数个世纪，是人类社 脱资源危机的重要依托。［１］ 海洋资源开发的深度和广度将取决于海洋 和海洋高新技术的进步以及其他相关科学知识 和技术创新，随着海洋科技的发展，以及实现海 济系统可持续发展的内在要求，海洋资源开发 呈现出由近海向远洋、由浅海向深海的发展趋 海战略性资源开发将成为破解人类社会经济发 源瓶颈的重要途径，深海产业将成为海洋经济 展方向。 目前，深海油气资源已经实现商业化 以大洋多金属结核、富钴结壳和海底热液硫化 代表的深海战略性矿产资源勘探力度不断加 分国家和跨 国 企业已经进行了试 验 性 开 发。 世纪下半页开始，以西方发达国家为代表的世 要海洋国家对深海战略性矿产资源的开发投资 不断加大，世界范围内深海战略性矿产资源竞 益激烈。 我国是海洋大国，深海大洋是２１ 世纪 资源安全和国民经济可持续发展的重要依托 开发深海战略性资源，积极发展深海产业，必须 升成为我国的重大战略选择和国家海洋政策的 组成部分。 本 文 从 自 然 资 源 经 济 学 的 基 本 理 发，对深海战略性资源开发的几个重要问题进 收稿日期：２０１０－１１－０８ 基金项目：山东省社会科学规划重点研究项目“加快海洋战略资源开发，建设海洋经济强省研究”（０７ＪＤＢ０２７） ＊ 分析，旨在从理论层面对我国制定深海战略性矿产资 分析，旨在从理论层面对我国制定深海战略性矿产 资源开发战略提供参考。 二、国际海洋制度与深海战略性矿产资源开发 的产权安排 《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）的制定 和实行，确立了世界海洋法律制度，奠定了世界海洋 新秩序的 法 制 基 础。 《公 约》及 《关 于 执 行 １９８２ 年 １２ 月１０ 日＜ 联合国海洋法公约＞ 第十一部分的协 定》（以下简称《协定》）于 １９９４ 年 １１ 月 １６ 日生效， 将世界海洋依据其法律地位划分为国家管辖海域、 公海和国际海底三大区域，建立了专属经济区、大陆 架和国际海底“区域”制度，形成了“区域”资源开发 制度。 根据《公约》规定，深海区域既包括一部分专 属经济区和大陆架，更多是公海和国际