西部资源型城市发展循环经济面临的问题与对策-以内蒙古乌海市为例.docVIP

西部资源型城市发展循环经济面临的问题与对策－以内蒙古乌海市为例 摘要：本文对典型的资源性城市-乌海关于发展循环经济所可能面临的问题及其优势所在做了一些分析，并针对问题提出了一些可行性的建议与对策。 关键词：资源型城市；乌海；循环经济 众所周知，资源型城市广义上是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市。狭义上我们把采掘业产值占工业总产值的比重在10％以上，采掘业产值规模超过2亿元，采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5％以上的城市界定为资源型城市。根据国家发改委的调查 , 目前我国各类资源型城市 118个 , 占全国城市总数的 18% , 总人口的1.54亿人。这些城市为我国经济和社会发展提供了多数重要原材料[1]。而目前多数资源型城市赖以生存的资源由于常年的不科学的采伐方式即将枯竭，面对严峻现实，如果我们坐视无睹，等待我们必然是经济的日益衰败。活生生的例子发生在玉门，曾经的玉门随着油田的兴旺而繁荣，最多时城市人口超过10万，而时下的玉门，人口大量外迁，空置房屋成片拆毁，城市急剧萎缩，一派残败景象，纷纷抽身外逃的投资更渲染了这里的衰落。据估计，玉门将一直萎缩到3万人左右。人们相信，最后留守这座石油城的，除从事生产的石油工人外，绝大部分人口是无力搬迁的“老弱病残。玉川衰落正是由于过份依赖石油资源导致产业结构过于单一，当面临资源枯竭的现实时，没有及时转型，最终导致地方经济的全面瓦解。而循环经济作为一种新的制度安排和经济发展方式可实现经济的可持续发展,是资源型城市转型的必然选择。 1乌海市发展循环经济的优势及存在的问题 1.1 优势 一是相对的位置优势。乌海市地处黄河上游，毗邻宁夏，是华北和西北地区交会处，东北、华北通往西北的重要交通枢纽，同时还是“宁蒙陕”经济区的结合部和沿黄经济带的中心，是新疆、甘肃、宁夏开发运行的大通道，在国家实施西部大开发战略中占有重要位置。 二是资源优势。矿产资源相对富集, 已探明金属和非金属矿产有37种, 其中煤炭储量2.4 ×108 t, 以优质焦煤为主, 占全自治区已探明储量的60%; 制碱、熔剂、水泥、制镁优质石灰石储量230 ×108 t; 在乌海周边100 km半径范围内还有太西煤、湖盐、石膏、芒硝和丰富的沼气。这些矿产都是发展化工、建材、能源工作的重要原料[2]。经过近30年的建设发展和改革调整, 乌海市已初步形成了以能源、化工、建材、特色资金四大产业为支柱的矿业经济体系, 工业经济得到了长足发展, 产业层次稳步提升, 经济结构进一步优化。此外, 黄河穿市而过有丰富的地上地下水资源。 三是政策扶持的优势。乌海市曾先后被国务院、国家民委和体改委及国家建设部确定为“内蒙古自治区经济体制改革实验区”、“民族自治地方改革开放试验区”和“全国矿区城市建设试点市”享有省级经济管理权限。 1.2存在的问题 一 人才严储备少、科技推动无力。资料显示2003年乌海市从事技术研发的科技人员只有192人, 且多数科研人员技术不过关，全市专利申请数仅为1件[3]。绝大部分企业没有自己的技术研发机构, 基本上没有自己的研发能力。而发展循环经济必须依靠科学技术，尤其是高新技术发展。归根结底，人才的缺乏时核心。乌海是一座发展中的西部城市，外界普遍对乌海缺乏了解，这直接造成在人才招募工作上的步履维艰。另一方面，乌海市教育水平比较落后，科技人员大多都很重视子女的教育，为了给子女提供更好的教育环境，他们不考虑服务于乌海也是人之常情。最后，乌海市作为一座较新的城市，缺乏文化底蕴。文化是一座城市的迷人风景线，没有其独特文化的城市必然不能吸引人才为其服务。 二 生态环境脆弱, 环境污染严重。乌海市处于半荒漠的生态地域之中, 具有自然生态系统脆弱, 调节和恢复能力先天不足。随着社会经济的全面发展, 污染物总量的刚性增长, 传统的能源、资源开发型产业结构及经济增长方式对城市及工矿区环境形成“结构型”的污染, 成为乌海市当前的主要污染特征。另外, 工矿区工业污染、城区大气污染和生态环境的破坏成为乌海市并存的三大主要环境问题。目前,乌海市是内蒙古自治区12个盟市中大气环境质量唯一处于重度(五级) 污染的城市。据环境监测站的监测数据表明，乌海空气中氮氧化合物超标率为1.95%，对此中央二台做过报道，产生了很大的负面影响。水污染问题也依然严重，据调查黄河乌海市段多项指标超标，重要的原因就是工业废水未经处理直接排入河道，导致生态环境受到极大的破坏。 三 资金储备有限。资金作为发展循环经济的物质保障, 成为制约乌海市工业循环经济发展的重要因素。与经济发达地区相比, 乌海市财政对经济的支撑力相对不足。资料显示，2007年我市地区生产总值达到190亿元, 同期地方财政收入为20.6 亿元, 仅占GDP 的10.8%, 地方可支配的财力很少。同时融资能