CH06宏观经济政策实践.ppt

第六章 宏观经济政策实践 学习目标 了解宏观经济政策的目标 了解财政政策和货币政策的基本工具 引言 上一章着重于从理论方面说明西方宏观经济政策，而本章则着重于实践方面，即宏观经济政策是如何执行的。 第一节 经济政策目标 什么是经济政策？ 宏观经济政策的目标是什么？ 一、什么是经济政策？ 定义 经济政策是国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题的指导原则和措施。它是政府为了达到一定的经济目的而对经济活动有意识的干预。 二、宏观经济政策的目标 四个基本目标 充分就业 价格稳定 经济持续增长 国际收支平衡 第二节 财政政策 主要内容 财政的构成与财政政策工具 自动稳定器与斟酌使用 功能财政和预算盈余 充分就业预算盈余与财政政策方向 赤字与公债 西方财政的分级管理模式（不作要求） 一、财政的构成与财政政策工具 什么是财政政策？ 财政政策是指为促进就业水平提高，减轻经济波动，防止通货膨胀，实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作的决策。 一、财政的构成与财政政策工具 财政的构成 国家财政由政府支出和政府收入两方面构成，其中政府支出包括政府购买和转移支付，而政府收入则包括税收和公债两个部分。 政府支出的构成 政府支出 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，由许多具体的支出项目构成，主要分为政府购买和转移支付两类。 政府收入的构成-税收 税收是政府收入中最主要部分，是国家为了实现其职能按照法律预先规定的标准，强制地、无偿地取得财政收入的一种手段，因此税收具有强制性、无偿性、固定性三个特征。 政府收入的构成-税收 税收的类别（根据课税对象） 财产税——对不动产或房地产即土地和土地上建筑物等所征收的税。 所得税——对个人和公司的所得税。 流转税——对流通中商品和劳务买卖的总额征税，其中增值税是流转税的主要税种之一。 政府收入的构成-税收 税收的类别（根据收税比例） 累退税——税率随着征税客体总量增加而递减的一种税。 累进税——税率随着征税客体总量增加而增加的一种税。 比例税——按固定比率从收入中征税。 政府收入的构成-公债 当政府税收不足以弥补政府支出时，就会发行公债。因此公债是政府收入的另一个组成部分。 政府收入的构成-公债 什么是公债？ 公债是政府对公众的债务，或公众对政府的债权。 公债不同于税收，是政府运用信用形式筹集财政资金的特殊形式，包括中央政府的债务和地方政府的债务。 政府收入的构成-公债 政府公债的发行，一方面能增加财政收入，影响财政收支，属于财政政策；另一方面又能对包括货币市场和资本市场在内的金融市场的扩张和紧缩起重要作用，影响货币的供求，从而调节社会的总需求水平。 二、自动稳定器与斟酌使用 自动稳定器 美国战后经济波动与20世纪30年代大危机对比 斟酌使用的财政政策 美国20世纪30年代以来的经济史及相应时期所采取的各项政策 1. 自动稳定器 什么是自动稳定器？ 自动稳定器，也称内在稳定器，是指经济系统本身存在的一种会减少各种干扰对国民收入冲击的机制，能够在经济繁荣时期自动抑制通胀，在经济衰退时期自动减轻萧条，无需政府采取任何行动。 1. 自动稳定器 自动稳定器发挥作用的制度 政府税收的自动变化 政府支出的自动变化 农产品价格维持制度 2. 斟酌使用的财政政策 什么斟酌使用的财政政策? 当确保经济稳定，政府要审时度势，主动采取一些财政措施，变动支出水平或税收以稳定总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。 2. 斟酌使用的财政政策 具体办法 “逆经济风向行事” 扩张性财政政策——当认为总需求非常低，出现经济衰退时，政府应通过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求。 紧缩性财政政策——当认为总需求非常高，出现通货膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需求。 2. 斟酌使用的财政政策 局限性 时滞问题 不确定性 乘数大小难以准确确定 必须预测总需求水平通过财政政策达到预定目标需要的时间 外来的不可预测的随机因素的干扰 挤出效应 三、功能财政和预算盈余 什么是功能财政？ 根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时，预算可以是盈余，也可以是赤字，这样的财政为功能财政。 三、功能财政和预算盈余 功能财政思想是凯恩斯主义的财政思想。他们认为不能机械地用财政预算收支平衡的观点来对待预算赤字和预算盈余，而应从反经济周期的需要来利用预算赤字和预算盈余。 三、功能财政和预算盈余 政府为了实现充分就业和消除通货膨胀，需要赤字时就赤字，需要盈余时就盈余，而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。 功能财政是对原有财政预算平衡思想的否定。 三、功能财政和预算盈余 西方原有财政预算思想主要是年度平衡预算