在集团公司小金库专项治理工作动员会上的讲话.doc

PAGE PAGE 6 在集团公司“小金库”专项治理工作动员会上的讲话 集团公司党委副书记、总经理 王亚忠 （2010年8月20日） 同志们： 为贯彻落党的十七大和十七届四中全会精神，深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，2009年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深入开展“小金库”治理工作的意见的通知》（中办发〔2009〕18号），决定用两年左右的时间在全国范围内开展“小金库”专项治理工作。2009年在党政机关、事业单位开展了“小金库”专项治理工作， 2010年在国有及国有控股企业和社会团体中开展“小金库”专项治理工作。今年6月，中央纪委、监察部、财政部、审计署、国资委联合印发了《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（中纪发〔2010〕28号）。8月9日，北京市召开了“小金库”专项治理动员部署大会，对2010年全市“小金库”治理工作进行了全面部署和安排，下发了《市纪委、市监察局、市财政局、市审计局、市国资委关于印发北京市国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法的通知》（京纪发〔2010〕17号），标志着全市国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作进入了实际操作阶段。今天会议的主要任务就是贯彻落实党中央、国务院和北京市有关文件、会议精神，对做好集团公司“小金库”专项治理工作进行动员和部署。下面我讲几点意见。 一、充分认识在集团公司开展“小金库”专项治理工作的重要意义 深入开展“小金库”治理工作，是党中央、国务院和市委、市政府着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重大决策。在集团公司深入开展“小金库”专项治理工作，不仅对于推进集团公司党风廉政建设和反腐败工作、加强集团党的作风建设具有重大而深远的意义，更是集团公司深入贯彻落实科学发展观、促进经营管理上水平、提高企业核心竞争力和发展质量的必然要求。 （一）深刻认识“小金库”对企业持续健康发展的危害作用。“小金库”顾名思义，即指单位违反法律法规及其他有关规定，对应列入而未列入符合规定的单位帐薄的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。“小金库”形成的主要方法是单位采取截留收入不入法定帐、资金体外循环隐形帐、虚报冒领做假帐等手段，把应纳入单位财务制度管理的资金转移到帐外，形成体外循环，脱离监管。“小金库”虽“小”，但其危害性却不小，它是我国经济转轨时期滋生腐败的温床，它的危害主要表现在五个方面：一是腐蚀了党员领导干部；二是助长了“拜金主义”思想；三是损害了党群、干群关系；四是严重影响了企业的正常生产经营；五是导致国有资产流失。“小金库”可以说是我国社会存在的一种顽症，自1989年我国开始第一次治理小金库以来，20年间已进行了10余次治理工作。这既说明了中央治理“小金库”的决心，又说明了“小金库”的难治。2006年市国资委在治理商业贿赂过程中，共清查出账外账16个，小金库29个，涉及金额4677万元。截至今年5月底，在去年全国党政机关、事业单位开展的“小金库”专项治理工作中，共发现“小金库”24537个，涉及金额111.27亿元；全国因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚556人，组织处理285人，党纪政纪处分648人，移交司法机关处理248人。上述事例说明“小金库”的存在，既有外部环境的客观因素，也有单位主要负责人对“小金库”错误认识的主观因素。因此，各单位党政主要领导要站在贯彻落实科学发展观的高度，切实认识“小金库”的危害性和治理“小金库”工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力措施，深入推进“小金库”专项治理工作。 （二）做好“小金库”专项治理工作是提升集团公司竞争实力和经营管理水平的客观要求。“11·5”以来，集团所属各企业不断加强制度体系建设，强化监督管理，内控管理逐渐完善。特别是各经营企业结合产业特点，在巩固内部市场的前提下，不断调整经营思路，在外部市场竞争加剧的情况下，积极拓展外部市场，取得了较好的经济效益。在产业做大的同时，尤其要加强财务资金的管控，特别是对外埠项目部、子公司资金的管控，这里我在强调一下“小金库”的表现形式：一是截留收入，帐外设帐；“小金库”的资金主要是采取截留收入不入单位法定帐，资金体外循环隐形帐，虚报冒领做假帐等手段，把应纳入单位法定帐管理的资金转移到帐外，搞资金体外循环，帐外设帐。二是集中保管，收支隐蔽。有的单位“小金库”是领导管帐、会计管钱；有的单位是领导管钱、会计管帐；有的单位甚至是领导自管自支等等，不管是哪种形式，管理“小金库”的人都是单位的核心人物或关键人员，收支都十分隐蔽。三是没有监管约束，支出随意。“小金库”资金大多是私存私放、隐蔽性强，且只有个别领导和具体经办人员知晓，往往在开支和使用上是个别人说了算。除了少部分用于单位职工福利外，大部分资金都用于请客送礼