2013中级经济师课程讲义经济基础知识.docVIP

第15章　财政政策 第一节、财政政策功能与目标 【本节考点】 财政政策的基本含义 财政政策的功能 财政政策的目标 【本节内容】 （一）、财政政策的基本含义 财政政策是一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。 财政政策由预算政策、税收政策、支出政策、国债政策等组成。 （二）、财政政策的功能------协、导、稳、控（谐音：斜倒稳控） （1）导向功能:财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。 ①提出明确的调节目标： 如经济增长低迷、处于通货紧缩时，财政政策要确定支持经济增长回升的目标 ②通过利益机制引导和调整人们的经济行为：如政府为了扩大社会投资规模，就要通过折旧、补贴、贴息、税收优惠等方式，激励私人投资。 （2）协调功能:主要体现在对社会经济发展过程中，在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况的调节和制约。 调节社会分配关系： 如通过财政转移性支付，协调各地区间政府提供基本公共服务均等化的能力; 通过提高个人所得税免征额标准，调节个人间的收入水平。 ②财政政策工具相互配合能够有效发挥财政政策的协调功能 （3）控制功能:政府通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。 （4）稳定功能:政府通过财政政策调整社会总需求和总供给，实现供求平衡 ①在经济过热，存在通货膨胀时，政府通过减少财政支出、增加税收等措施，控制总需求，抑制通货膨胀； ②在经济萧条、存在通货紧缩时，政府通过增加财政支出，减少税收等，扩大总需求，拉动经济增长。 【例题1：多选】财政政策的功能包括（　）。 A.导向功能　　　 B.协调功能　　 C.统筹功能　 D.管理功能　　 E.稳定功能 【答案】ABE　 （三）、财政政策的目标----政府制定和实施财政政策要达到的预期目的 财政政策目标包括：促进充分就业；物价基本稳定；国际收支平衡；经济稳定增长。 1、促进充分就业：充分就业是衡量资源充分利用的一个指标，表示生产要素的投入情况，通常用失业率表示。 2、物价基本稳定： 3、国际收支平衡：是指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零，它是国际贸易和国际资本的综合平衡。 经常项目：也称贸易项目，是指一国的商品和劳务的进口和出口 资本项目：是指一国资本的流入和流出 4、经济稳定增长：是指一个国家或地区在一定时期内的经济发展速度和水平保持稳定。 【例题2：多选】我国财政政策目标包括（　）。 A.促进充分就业　　　 B.物价基本稳定　　 C.预算收支平衡　　　 D.国际收支平衡 E.经济稳定增长　 [答案]ABDE　 第二节、财政政策工具与类型 【本节考点】 （1）财政政策工具的运用 （2）财政政策的分类 【本节内容】 一、财政政策的工具---用以达到财政政策目标的各种财政手段 　　财政政策工具主要有预算、税收、公债、公共支出、政府投资和财政补贴等。 财政政策 社会总供给小于社会总需求 （繁荣，抑制总需求） 社会总供给大于社会总需求 （萧条，刺激总需求） 预算政策 缩小支出规模、保持预算盈余 扩大支出规模，保持一定赤字规模 税收政策 提高税率、减少税收优惠来增加税收。 降低税率、增加税收优惠来减少税收 公债政策 增加长期国债、提高利率 增加短期国债、降低利率 公共支出 狭义购买性支出：政府进行日常行政事务活动所需要的商品和劳务支出。 转移性支出：政府补助支出；捐赠支出；债务利息支出 政府投资 降低投资支出水平 提高投资支出水平 补贴政策 减少财政补贴支出 增加财政补贴支出 【例题4--2009年多选】当社会总供给大于社会总需求时，为实施宏观调控而选择的财政政策工具包括()。 A．减少财政支出 B．增加财政支出 C．降低税率 D．提高税率 E．减少财政补贴 【答案】BC 【解析】社会总供给大于社会总需求时，就要采取扩张性的财政政策，刺激需求。ADE均属于紧缩性的财政政策。 【例题5：2012年多选题】在社会总需求大于社会总供给的经济过热时期，政府可以采取的财政政策有（）。 A．缩小政府预算规模 B．减少税收优惠政策 C．降低政府投资水平 D．减少财政补贴支出 E．鼓励企业和个人扩大投资 【答案】ABCD 二、财政政策类型 1.根据财政政策调节经济周期的作用划分：分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 （1）自动稳定的财政政策是指财政制度本身存在一种内在的、不需要政府采取其他干预行为就可以随着经济社会的发展，自动调节经济运行的机制。也被称为财政自动稳定器。 主要表现在两个方面： 　①包括个人所得税和企业所得税的累进所得税的自动稳定作用； 经济萧条时期，个人收入和企业利润减少，税基相对缩小，适用的累进税率相对下降，税收会自动减少。 　②