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邯郸市安全生产“十三五”规划 风险评估报告 前?言 开展重大决策社会稳定风险分析是党的十八大报告中“要加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”的要求，对于促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，实现国民经济与社会稳定发展具有重要意义。 根据《关于建立河北省重大事项社会稳定风险评估工作机制的意见》（冀办发〔2011〕3号）、《河北省发展改革委重大项目社会稳定风险评估暂行办法》(冀发改重点〔2012〕1095号)，重大决策的社会稳定风险评估要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。《邯郸市安全生产“十三五”规划》（以下简称《规划》）涉及范围广、利益主体多，必须结合邯郸市的实际情况，对《规划》实施可能带来的社会稳定风险进行评估，并提出切实可行的风险防控措施和应急预案。为此，在进行现场踏勘、开展问卷调查、召开相关部门座谈会等调研的基础上，通过深入评估，得出社会稳定风险评估结论，形成《邯郸市安全生产“十三五”规划社会稳定风险评估报告》。 ? ? ? ? ? ? ?  第一章??社会稳定风险评估依据 1.1项目概况 (一)项目名称 《邯郸市安全生产“十三五”规划》 (二)发展任务 1、深化安全生产管理体制改革。 健全责任体系。建立地方党委主要负责同志对本地区安全生产工作负总责制，强化地方政府安全生产行政首长负责制。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任制度，落实地方党委、政府及部门安全职责，实现市、县（市、区）、镇（街）和行政村的“四级五覆盖”（“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”全覆盖；政府主要负责人任安委会主任全覆盖；将安全生产责任目标完成情况抄报组织部门全覆盖）。理顺综合监管与专业监管、安全监管与行业管理的职责分工，建立部门间信息共享和协调联动机制，充分发挥各级安全生产委会员的综合协调作用。构建各县（市、区）、各有关部门的安全生产目标责任体系，加强绩效考核，健全激励约束机制，建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。建立责任制机制，完善事故查处和责任追究制度。完善企业安全生产岗位责任制，推动企业安全生产责任“五落实五到位”(五落实：企业董事长、党委书记、总经理必须对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任必须由董事长或总经理担任；企业领导班子成员必须承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部必须配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员；五到位：安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。加大对事故企业及其负责人的责任追究力度，实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。 转变监管职能。顺应社会主义市场化改革，进一步简政放权、推进安全生产行政审批制度改革。坚持市场导向，依法取消、转移或下放有关行政许可事项，扩大县、镇安全监管部门管理权限，增强基层安全监管部门行政效能，发挥市场配置的决定性作用，激发企业自我安全发展活力。建立各级安全生产监管部门职责清单，建立完善依法行政的制度和程序，推进依法行政。强化事中事后监管，加大安全生产执法力度。进一步修订完善安全监管部门监管职能和行业管理部门安全监管职责的定位；优化调整安全生产行政审批、日常监管和执法监察职能设置，优化整合业务，推进流程再造，提高监管效能。 推动行业自律发展。积极培育有利于保障行业、区域安全生产的社会主体，加快组建一批化工、矿山、烟花爆竹、冶金等工贸行业、安全生产中介组织等专业性行业协会。建立政府、协会、企业等组织间联系制度，指导行业协会依照法律、法规和有关标准，提供安全生产服务，适时将适合市场运作的政府职能转移给行业协会，推动小政府、大市场建设。推行安全生产企业“黑名单”制度，对存在重大安全隐患或被依法立案查处的企业，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制和制裁。建立行业企业自我要求安全发展内在动力，构建“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的安全生产监管模式。 2、全面推进安全生产法制建设。 健全安全生产标准体系。加强非煤矿山、危险化学品及机械、轻工、建材、冶金等行业和领域安全生产地方标准的制修订，完善安全生产标准体系。推进安全生产监管监察工作标准化建设，完善安全生产依法行政配套制度,鼓励大型企业根据科技进步和经济发展率先制定新产品、新材料、新工艺企业安全技术标准；推动企业依据安全生产技术标准制定完善作业规程和岗位安全操作规程。 完善配套安全生产经济政策。制定企业因安全生产工作需要实施的搬迁、关闭、退出、转产扶持奖励等政策，为优化产业布局和空间布局工作提供保障。建立并推行安全生产责任保险制度，用责任保险等经济手段加强和改善安全生产管理，减轻事故发生后的救助负担，维护人民群